Решение № 2-2315/2024 2-2315/2024~М-1909/2024 М-1909/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2-2315/2024

Дело № 2-2315/2024

59RS0027-01-2024-004736-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 14 августа 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Макаровой Е.А.,

с участием прокурора Мустакимова И.И.,

представителя ответчика МАОУ «Троельжанская СОШ» - ФИО1,

представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Троельжанская СОШ», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «Троельжанская СОШ», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности в срок до 01.09.2025 провести комплексное обследование здания школы, расположенного по адресу: <адрес> здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> и произвести финансирование данных мероприятий в срок до 01.04.2025.

Заявленные требования обосновывает тем, что Кунгурской городской прокуратурой в рамках контрольных мероприятий проведена проверка соблюдения, законодательства о муниципальной собственности и градостроительного законодательства МАОУ «Троельжанская СОШ» при эксплуатации зданий, расположенных по адресам:

- здание школы, расположенное по адресу: <адрес>

- здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>. Учреждению на праве оперативного управления переданы следующие объекты:

- здание школы, расположенное по адресу: <адрес>

- здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>

Комплексное обследование технического состояния объектов Учреждением не проведено. Не соблюдение требований действующего градостроительного законодательства может привести к тяжелым последствиям в том числе, к разрушению и утрате объектов муниципальной собственности.

По результатам ранее проведенной проверки Кунгурским городским прокурором 31.07.2023 в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

07.09.2023 года представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. До настоящего времени комплексное обследование технического состояния объектов не приведено. Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что правообладателем не в полной мере обеспечивается сохранность государственного имущества, не соблюдаются градостроительные нормы при эксплуатации объектов.

Согласно уставу МАОУ «Троельжанская СОШ», утвержденному постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края 17.06.2024 № 271-01-09-719, учреждение является образовательным учреждением - средней общеобразовательной школой.

Учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Кунгурского муниципального округа — Управление образования администрации Кунгурского муниципального округа в пределах переданных ему полномочий. Собственником имущества образовательной организации является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. Обязанность по выделению денежных средств для проведения комплексного технического обследования образовательной организации возложена на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края. Согласно п. 7.2. Устава МАОУ «Троельжанская СОШ», Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано обеспечить его сохранность, не допускать ухудшение технического состояния имущества. Непринятие Учреждением мер по надлежащему исполнению требований градостроительного, законодательства влечет угрозу утраты объектов, а также нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе, обучающихся и педагогов на безопасное пребывание в образовательных учреждениях.

Прокурор Мустакимов И.И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «Троельжанская СОШ» ФИО1 в судебном заседании по требованиям не возражала, указывала на отсутствие денежных средств.

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании по иску не возражала, указала, что денежные средства на выполнение работ будет запланировано.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 49, 50, 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество муниципального образования, средства местного бюджета, составляют экономическую основу местного самоуправления. В собственности муниципального образования может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения поселения, выполнения государственных полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий и др. (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частями 7, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию задания, сооружения путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 8.3 приведенных Правил обследование технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937-2024. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно — технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасности эксплуатации конструкций.

Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Согласно пункту 8.4 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» комплексные обследования технического состояния зданий дополнительно проводят: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий (сооружений); при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); перед проведением капитального ремонта или реконструкции; по предписанию органа, уполномоченного на ведение государственного строительного надзора.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой в рамках контрольных мероприятий проведена проверка соблюдения, законодательства о муниципальной собственности и градостроительного законодательства МАОУ «Троельжанская СОШ» при эксплуатации зданий, расположенных по адресам:

- здание школы, расположенное по адресу: <адрес>»;

- здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>

В адрес МАОУ «Троельжанская СОШ» внесено представление № 5-5.2-297-2023 от 31.07.2023г. с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о градостроительстве, муниципальной собственности (л.д.60).

Из информации МАОУ «Троельжанская СОШ» от 21.05.2024г. № 111 следует, что в адрес Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края направлено письмо о дополнительном выделении денежных средств на проведение полного комплексного обследования, приведение в нормативное состояние проведение комплексного обследования технического состояния здания школы и детского сада планируется по мере финансирования (л.д.50).

В соответствии с Уставом МАОУ «Троельжанская СОШ», утвержденным постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края 17.06.2024 № 271-01-09-719, учредителем, образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Кунгурского муниципального округа — Управление образования администрации Кунгурского муниципального округа в пределах переданных ему полномочий. Собственником имущества образовательной организации является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края несет обязанность по выделению денежных средств для проведения комплексного технического обследования образовательной организации.

Согласно п. 7.2. Устава МАОУ «Троельжанская СОШ», Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано обеспечить его сохранность, не допускать ухудшение технического состояния имущества.

Непринятие Учреждением мер по надлежащему исполнению требований градостроительного, законодательства влечет угрозу утраты объектов, а также нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе, обучающихся и педагогов на безопасное пребывание в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

Предложенный срок по возложению на ответчиков обязанностей носит разумный характер.

При указанных обстоятельствах исковые требования Кунгурского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Троельжанская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) провести комплексное обследование здания школы, расположенного по адресу: <адрес> здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01.09.2025 года.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) выделить Муниципальному автономному образовательному учреждению «Троельжанская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на комплексное обследование здания школы, расположенного по адресу: <адрес> здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01.04.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2024.

Судья М.В.Третьякова