Решение № 2-1748/2019 2-1748/2019~М-1224/2019 М-1224/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1748/2019

Дело №2-1748/2019

64RS0045-01-2019-001306-04


Решение

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Палагина Д.Н.

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием представителя истца Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>», третье лицо - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, об обязании обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» (далее – НО «Фонд капитального ремонта» или Фонд) об обязании обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения НО «Фонд капитального ремонта» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С целью обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О региональном операторе в <адрес>» распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «О создании регионального оператора» создана специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>».

Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Целью Программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением ломов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ годы.

Распоряжением Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден областной краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, в который на ДД.ММ.ГГГГ год включены работы по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, в том числе, <адрес><адрес><адрес>.

Завершение капитального ремонта указанного многоквартирного дома планировалось в ДД.ММ.ГГГГ году.

Однако, работы по капитальному ремонту кровли указанного многоквартирного дома не завершены до настоящего времени, поскольку отсутствует подрядная организация, привлеченная ответчиком ля оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту кровли.

Таким образом, Фондом обязанность возложенная на него действующим жилищным законодательством в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме надлежащим образом не исполнена.

При этом необходимость проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного дома в кратчайшие сроки подтверждается следующими фактическими обстоятельства.

Так, проведенным обследованием управляющей организацией ТСЖ «СЗМР» установлено, что капитальный ремонт кровли <адрес> 1-го микрорайона <адрес> до настоящего времени не проведен. Дом требует проведение капитального ремонта кровли в кратчайшие сроки.

Не проведение капитального ремонта имущества многоквартирного дома, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель Пугачевского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать НО «Фонд капитального ремонта» обеспечить проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома, расположенного по адреску: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Сидорова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица – министерства строительства и ЖКХ <адрес>, извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ, ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч.1 ст.168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч.7 ст.168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

<адрес> программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в <адрес> и региональным оператором является ответчик по делу НО «Фонд капитального ремонта».

<адрес> №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О региональном операторе в <адрес>» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> - регионального оператора.

Фонд создан распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «О создании регионального оператора», как специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» в организационно-правовой форме - фонд.

Согласно п.2.1 Устава Фонда, утвержденного распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> образован в целях формирования средств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансовое обеспечение, формирование средств и имущества для такого ремонта на территории <адрес>.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года, в который на ДД.ММ.ГГГГ год включены работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № №<адрес><адрес>.

Однако работы по капитальному ремонту в указанном многоквартирном доме не произведены до настоящего времени, чем нарушены установленные Программой предельные сроки проведения капитального ремонта общего имущества.

Изменения в Программу в части сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не вносились.

При этом, согласно ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг, выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, из изложенного следует, что ответчиком не исполняются обязанности, возложенные на него действующим жилищным законодательством в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч.6 ст.182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Не проведение капитального ремонта имущества в указанном выше многоквартирном доме, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.20216 №.

В соответствии с п.3 указанного постановления положения раздела III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего постановления, таким образом, раздел III «Осуществление региональным оператором закупок» применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному Положению, специализированная подрядная организация должна была быть привлечена любым предусмотренным данным положением способом, когда оно вступило в силу, в том числе, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся (также по причине полного отсутствия заявок на участие в нем), путем закупки у единственной подрядной организации, согласно пунктам 167, 195 данного положения, уже вне рамок процедуры проведения электронного аукциона.

Согласно п.2 Положения закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п.8 Положения, а также случаев, предусмотренных п.193 Положения.

Согласно п.8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по последующим предметам электронного аукциона:

а) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

г) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов;

д) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (№), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с п.193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 50 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора об оказании услуг по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с п.п.163, 167 и 196 Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным п. 167 Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Учитывая изложенное, все закупки товаров, работ, услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом №44-ФЗ, в порядке, установленном Законом №44-ФЗ.

Действий, направленных на организацию проведения капитального ремонта указанного дома, ответчиком не предпринималось.

Обстоятельств, препятствующих ответчику исполнить обязанность проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг в части необходимого запланированного капитального ремонта домов судом не установлено.

В связи с чем, суд считает возможным, обязать ответчика исполнить свои обязательства в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Пугачевского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес><адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин