Решение № 2А-836/2024 2А-836/2024~М-672/2024 М-672/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-836/2024

Дело № 2а-836/2024

47RS0002-01-2024-001118-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 12 сентября 2024 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Егоровой С.Е.,

при секретаре Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

с участием представителя административного процессуального истца - прокурора Волосовского района Ленинградской области Урусовой М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, просил признать незаконным бездействие администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в части необеспечения материальными ресурсами для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Калитинского сельского поселения, обязать администрацию МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение одного года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением администрации МО Калитинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Калитинского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановлением главы администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанным постановлением также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение. Вместе с тем, при проведении проверки прокуратурой района установлено, что фактически материальные ресурсы в виде продовольствия и пищевого сырья, лекарственных средств и медицинских изделий, строительных материалов, топлива, аварийно-спасательных и шанцевых инструментов, вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты, средств связи и оповещения отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время администрацией запрашиваются коммерческие предложения для заключения договоров на экстренную поставку материальных ресурсов. Отсутствие резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создает реальную угрозу жизни и здоровья населения.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно административного искового заявления не представил, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>», к вопросам местного значения сельского поселения <адрес> отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пп. «а,в,г,д,з,м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно п. 7 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденными Заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ №, МЧС России рекомендует федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями для обеспечения единого методического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 2 раздела 1 «Общие положения» указанных Методических рекомендаций резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>.

Указанным постановлением также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Калитинское сельское поселение.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проверки было выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства фактически на территории Калитинского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> материальные ресурсы в виде продовольствия и пищевого сырья, лекарственных средств и медицинских изделий, строительных материалов, топлива, аварийно-спасательных и шанцевых инструментов, вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты, средств связи и оповещения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне, которое рассмотрено администрацией Калитинского сельского поселения по существу ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено, в подтверждение чему представлены копии распоряжения о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №-к, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры <адрес> следует, что создание резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нецелесообразно по причине небольшого срока хранения запасов, в связи с чем допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими указанные ресурсы в постоянном наличии. В настоящее время администрацией Калитинского сельского поселения запрашиваются коммерческие предложения для заключения договоров на экстренную поставку материальных ресурсов.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, соблюдения принципа исполнимости судебного акта, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда и сообщении об исполнении решения суда – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в части необеспечения материальными ресурсами для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Калитинского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение одного года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением администрации МО Калитинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Калитинского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Волосовский районный суд Ленинградской области и в прокуратуру Волосовского района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2024.