Решение № 12-202/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-202/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 4 июня 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя ООО «Жилуниверсал» Б, представителей административной комиссии Кировского внутригородского района г.Самары Е, рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» Б на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 12 Кировского района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 12 Кировского района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Жилуниверсал» в лице своего представителя обратилось с жалобой в Кировский районный суд <адрес> указав, что вина общества отсутствует, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, так как очистка кровли производилась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает требованиям, изложенным в Постановлении Госстроя РФ от 29.09.2003 года N 170 об удалении наледи и сосулек по мере необходимости. Так же были допущены нарушения при проведении проверки юридического лица, так проверка проводилась в течении двух дней без достаточных на то оснований, без понятых и свидетелей, замер слоя снега на крыши не производился, в ходе проверки не соблюдены требования ч.1 ст.14, ч.5 ст. 10, ч.4 ст. 16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи, с чем просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» Б доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить. Пояснив, что очистка кровли от снега, наледи и сосулек производилась по мере необходимости ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно требованиям постановления Госстроя РФ от 29.09.2003 года N 170, никому вред здоровью причинен не был. Также указал на противоречия между требованиями Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара в части указания на удаление снега и наледи с кровли немедленно по мере их образования, и требованиям, установленным постановлением Госстроя РФ от 29.09.2003 года N 170.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района <адрес> Е в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба от ФИО1 на отсутствие чистки кровли от снега, наледи и сосулек по адресу <адрес>, после чего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ею производились фотосъемка, было зафиксирована несвоевременная очистка кровли от снега, наледи и сосулек.

Рассмотрев жалобу, выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из п.43 главы 4 раздела 2 приложения № 1 "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404, в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, крыши включены состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 29.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см, при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Мировым судом обоснованно установлено, что по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 08 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 56 мин. ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение ч.3 ст.37 Устава муниципального образования, принятого Думой городского округа Самара от 10.06.2006 года № 294 в части неисполнения требований Приложения №1 к Постановлению Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», а именно выявлено неисполнение п.43, главы 4, раздела 2 (не произведена своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек).

Изложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о дате составления протокола, фотоматериалами, из которых видно, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кровля дома по адресу: <адрес>, не очищены от снега, наледи и сосулек, обращением И, сведениями ГИС ЖКХ, выпиской ЕГРЮЛ.

Довод о том, что административной комиссий незаконно проведена проверка деятельности ООО «Жилуниверсал», поскольку были нарушены положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка ООО «Жилуниверсал» проводилась без участия понятых и свидетелей, в течении двух дней, акт проверки не составлялся, проверка проведена в отсутствие представителя ООО «Жилуниверсал», судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как следует из пояснений представителя административной комиссии, членом комиссии проводилось обследование территории <адрес>, что не запрещается ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органов государственной власти <адрес>, ни нормативными актами органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с п. 3.2.3 постановления администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 31.08.2017 N 75 "Об утверждении Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара", в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.

В связи с чем, нарушений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении обследования территории по адресу: <адрес>, не допущено.

Вопреки доводам автора жалобы, из фотоматериалов, имеющихся в материалах дела, видно, что кровля жилого дома по адресу: <адрес>, не очищена от снега, наледи и сосулек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает нарушение требования «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» о своевременной очистки кровель от снега, наледи и сосулек.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» Б о противоречии п.43 главы 4 раздела 2 приложения № 1 "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404 в части, регламентирующих частоту уборки снега, немедленно по мере их образования, требованиям п. 4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 29.09.2003 года N 170 " Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», указывающим, что уборка кровли производится по мере необходимости, не состоятельны, поскольку Правила благоустройства, утвержденные постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404, приняты уполномоченным органом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры, введены в действие в установленном порядке - опубликованы, вступили в силу, и соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав, свобод и законных интересов не нарушают.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу мировым судом не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину ООО «Жилуниверсал» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Мировой судья всесторонне и объективно, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признал ООО «Жилуниверсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание ООО «Жилуниверсал» назначено в пределах санкции ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оснований считать его чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 12 Кировского района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» Б - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.А. Родомакин