Постановление № 5-430/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 5-430/2018

Адм. дело № 5-430/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 мая 2018 г. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Порфирьева А.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО11, дата года рождения, уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: адрес,

установил:

Около 14 часов 00 минут дата на площади Республики, расположенной по адресу: адрес, ФИО2 принял участие в несогласованном с администрацией г.Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга, на котором выкрикивал лозунги «Путин вор», скандировал «Россия будет свободной», при этом, на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, тем самым нарушил требования ст.ст. 6, 17 ФЗ РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО2 вину во вмененном административном правонарушении не признал. Указал, что не слышал о предупреждении сотрудников полиции покинуть место проведения публичного мероприятия. Между тем, из его пояснений следует, что о несогласовании в установленном законом порядке публичного мероприятия, в котором он принимал участие, он знал, однако считает, что государственные органы не наделены правом попирания его прав на свободу выражения мнений и свободу собраний в том месте, где он считает необходимым.

Старший УУП ОП ----- УМВД России по г.Чебоксары ФИО3 в судебном заседании поддержал изложенное в протоколе, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с п. 3 данной статьи митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Обязанности участника публичного мероприятия установлены частью 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ. Согласно данной норме участник обязан выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К.", исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Как следует из представленных доказательств, дата ФИО4 и ФИО5, как организаторы публичного мероприятия уведомили орган местного самоуправления - администрацию города Чебоксары - о намерении провести публичное мероприятие в форме шествия и митинга дата с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. по маршруту: от пересечения улиц ------, далее по ул. ------, с митингом на ------ поле. Ими было заявлено альтернативное место проведения шествия от адрес с митингом в сквере им. ФИО6, около памятника ФИО6. Цель мероприятия: «Митинг за право быть гражданином России» с предполагаемым количеством участников - 500 человек. Дополнением к уведомлению от дата. и дата. ФИО4 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна.

В ответ на данное уведомление дата. администрацией г.Чебоксары ФИО4 было сообщено, что проведение публичного мероприятия в форме шествия по предложенным маршрутам следования невозможно, в связи с установленным запретом, согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 № 77. Сообщено, что дата. на Певческом поле в указанный период времени запланировано проведение «Фестиваля спортивных мастер классов», сквере ФИО7 - праздничное мероприятие в рамках Дня победы. ФИО4 было предложено провести митинг на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между детским парком, Свято-Никольским храмом и отделением полиции поселка «Сосновка».

Письмом от дата. администрацией г.Чебоксары повторно предложено провести публичное мероприятие в форме митинга на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между детским парком, Свято-Никольским храмом и отделением полиции поселка «Сосновка».

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата. ФИО4 отказано в удовлетворении иска к администрации города Чебоксары о признании незаконным действия по несогласованию публичного мероприятия в форме шествия, которое предполагается провести дата, с 14.00 до 18.00 по маршруту адрес, от пересечения улиц адрес, с митингом на Певческом поле; по отказу в проведении альтернативного публичного мероприятия в форме шествия, которое предлагается провести дата, с 14.00 до 18.00, по маршруту: адрес, от адрес, пр-ту адрес с митингом в сквере им. ФИО6, около памятника ФИО6 и предложению альтернативного места.

Несмотря на отсутствие в установленном законом порядке согласования проведения публичного мероприятия в форме митинга возле адрес, более того, отсутствия самого уведомления о проведении митинга по указанному адресу, около 14 час. дата на пл.Республики ФИО1 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, на котором выкрикивал лозунги «Путин вор», скандировал «Россия будет свободной», при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении -----, составленным дата старшим УУП ОП ----- УМВД России по г.Чебоксары ФИО3, в котором отражены вышеизложенные обстоятельства совершенного правонарушения;

- рапортом старшего УУП ОП ----- УМВД России по г.Чебоксары ФИО3, согласно которому около 14 часов 00 минут дата в ходе несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на площади Республики по адресу: адрес, выявлен ФИО2 ФИО12, который принял участие в несогласованном с администрацией г. Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга, на котором выкрикивал лозунги «Путин вор», скандировал «Россия будет свободной», при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал;

- справкой просмотра видеозаписи от дата., фотоматериалами, в совокупности с записями на СD- диске, из которых следует, что ФИО2 с рядом иных граждан, находится на подиуме памятника ФИО8, выкрикивает лозунги «Путин вор», «Россия будет свободной»;

- письменными объяснениями ФИО9 от дата., согласно которым дата с 11.30 часов, согласно утвержденному плану проведения мероприятий по охране общественного порядка она находилась на территории площади Республики адрес. Около 14.00 часов на площади собралась группа граждан, которые проводили несогласованное публичное мероприятие в форме митинга без согласования с администрацией адрес. Гражданам, которые начали собираться на месте проведения несогласованного митинга, она, с использованием громкоговорителя начала разъяснять, что за участие в несогласованном митинге предусмотрена административная ответственность. Также требовала покинуть место проведения несогласованного митинга. Разъяснения и требования к гражданам она осуществляла под видеозапись, которую вел инспектор ООПАЗ УОООП МВД по Чувашской Республике лейтенант полиции ФИО10 Среди граждан, которым были разъяснены требования законодательства при проведении публичных мероприятий, был гражданин ФИО1. ФИО1 не исполнил ее законные требования и не покинул место проведения несогласованного митинга. ФИО1, находясь на подиуме памятника ФИО8, выкрикивал лозунги «Путин вор», а также «Россия будет свободной»;

- указанными выше уведомлением ФИО4 администрации адрес о проведении публичного мероприятия от дата. с последующими дополнениями к нему и ответами администрации адрес от дата. и дата.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований сомневаться в вышеприведенных доказательствах, у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства правонарушения.

Данных о заинтересованности сотрудников полиции, непосредственно обнаруживших административное правонарушение и находящихся в этот момент при исполнении своих служебных обязанностей, в исходе дела, их предвзятости к ФИО1 или допущенных ими злоупотреблениях своими должностными полномочиями, по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение сведения, указанные в рапорте, протоколе по делу об административном правонарушении, относительно события административного правонарушения - не имеется.

Несоблюдение ФИО1 указанных выше требований закона с учетом конкретных обстоятельств дела дают правовые основания для квалификации его действий по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Доводы ФИО1 о том, что сотрудники полиции не доводили до него информацию о незаконности проводимого митинга, а также не просили его покинуть место его проведения, несостоятельны и опровергаются указанными выше доказательствами.

Не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения и доводы ФИО1 о том, что администрация г.Чебоксары незаконно, по его мнению, отказала в проведении публичного.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Соответственно, Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обеспечивает возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Более того, как следует из представленного в материалы дела не вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда от дата по делу -----а------ по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме шествия, митинга, в том числе альтернативного публичного мероприятия, и предложению альтернативного места проведения публичного мероприятия административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, его материальное положение (отсутствие доходов), отсутствие доказательств инвалидности, другие обстоятельства в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде обязательных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО2 ФИО13 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать часов).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья А.В. Порфирьева