Постановление № 5-454/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-454/2021

Дело № 5-454/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 15 июля 2021 г.

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сологуб М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 197110, <...> литер А, помещение 27Н, раннее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

в ходе проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» (далее так же – ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ», Общество), проведённой 27 мая 2021 заместителем руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 совместно с сотрудниками регионального управления ФСБ России по Тюменской области, в результате осмотра промышленной базы ООО «Корпорация Роснефтегаз», расположенной на территории Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, ст. Фарафонтьевская, установлены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, в ходе проверки было установлено, что на территории промышленной базы ООО «Корпорация Роснефтегаз» располагаются, в том числе, технологические установки по переработке тяжелых остатков углеводородного сырья (установка №1), утилизации промышленных отходов (УПО) (установка № 2), блок стабилизации сырья (БСС) (установка № 3).

Установка № 1 конструктивно состоит из здания (сооружения) операторной с примыкающей к ней печью нагрева сырья. За зданием операторной находится блочная резервная печь нагрева сырья. С северной стороны установки находится сырьевая емкость Е-8 для сырья установки. Западнее находится этажерка с ректификационной колонной со стрипингом и кожухотрубчатым теплообменником, аппаратом воздушного охлаждения. Севернее находится емкость объемом примерно 1,5 м3 с насосным агрегатом для приема дизельных фракций и перекачки ее в емкость Е-6, а также насосом орошения ректификационной колонны. На момент обследования установка функционирует, что подтверждается работой насосного, теплообменного, колонного и емкостного оборудования, визуальным наблюдением и показаниями контрольно-измерительных приборов, опросом оператора технологических установок и режимными листами (приема-передачи смены).

Контрольно-измерительные приборы, запорно-регулирующая арматура и технологические аппараты позволяют контролировать и осуществлять технологический процесс переработки углеводородного сырья.

Установка № 2 конструктивно состоит из здания (сооружения) с находящимися ректификационными аппаратами (10 групп из 2 единиц каждая, а всего 20 единиц), представляющими из себя кубовую часть (емкость) с газовой горелкой и установленной на ее верхней образующей ректификационной колонной, а также дымовой трубой для удаления продуктов горения. Севернее находится здание насосной с тремя группами насосов (два сырьевых насоса, один насос откачки легкого компонента, один насос откачки керосинового компонента). Севернее насосной находится площадка емкостей Е-1, Е-7, Е-2, Е-3, Е-5 и емкости дренажей Е-4. За зданием ректификационных аппаратов на улице находится площадка кожухотрубчатых теплообменников. Технологические аппараты прочно и плотно соединены между собой технологическими трубопроводами с запорной и регулирующей арматурой.

На момент обследования установка функционирует, что подтверждается работой насосного, теплообменного, колонного и емкостного оборудования, визуальным наблюдением и показаниями контрольно-измерительных приборов, опросом оператора технологических установок, и режимными листами (приема-передачи смены). Контрольно-измерительные приборы, запорно-регулирующая арматура и технологические аппараты позволяют контролировать и осуществлять технологический процесс переработки углеводородного сырья.

Восточнее установки № 2 находится установка № 3, которая конструктивно состоит из здания (сооружения), разделенного на две части. В южной части здания находятся ректификационные установки, представляющие из себя кубовую часть (емкость) с газовой горелкой и установленной на ее верхней образующей ректификационной колонной, а также дымовой трубой для удаления продуктов горения. С южной стороны здания находится шестеренчатый насос для откачки тяжелого остатка углеводородного сырья после переработки и теплообменник типа «труба в трубе». В здании находятся четыре ректификационных аппарата и шестеренчатый насос для подачи углеводородного сырья в ректификационные аппараты. За зданием с восточной стороны находятся три емкости Е-9, Е-10 и Е-11 для дизельной фракции, и два аппарата воздушного охлаждения. В северной части установлены 6 ректификационных аппаратов в нерабочем состоянии. Технологические аппараты прочно и плотно соединены между собой технологическими трубопроводами с запорной и регулирующей арматурой.

В ходе осмотра указанных установок установлены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, на Установке № 1 установлены следующие нарушения:

1. Опасный производственный объект по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ст. Фарафонтьевская, на котором используются, перерабатываются, хранятся и транспортируются опасные вещества, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

2. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ст. Фарафонтьевская, чем нарушены пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ); пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Отсутствует договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов по адресу; ЯНАО, г. Новый Уренгой, ст. Фарафонтьевская, чем нарушена часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

4. Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, не аттестованы в области промышленной безопасности, чем нарушены пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.

5. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

6. Отсутствует проектная и рабочая документация на монтаж технологического оборудования и трубопроводов, строительство зданий и сооружений, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 166, 274 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533 (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности).

7. Ведение технологических процессов на установке не осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО (технологические регламенты на производство продукции отсутствуют), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 9, 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

8. Не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

9. Технологические системы (технологическое оборудование, трубопроводы, аппараты, технологические линии) установки не обеспечены системами подачи в них инертных газов (инертных сред), в том числе при пуске в работу или остановке, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 22, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

10. Средства контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса (измерители-регуляторы «ОВЕН» 2ТРМ1, измерители-регуляторы микропроцессорные «ОВЕН» ТРМ101, установленные на электрическом щите управления в помещении операторной) не имеют регистрации показаний и предаварийной сигнализации их значений, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

11. Технологические системы установки не оснащены средствами автоматического регулирования, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

12. Для взрывоопасных технологических процессов установки не предусмотрены системы противоаварийной защиты, обеспечивающие защиту персонала, технологического оборудования и окружающей среды, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 26,229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

13. Технологические системы установки, в которых обращаются горючие продукты, негерметичны: проливы в месте входа/выхода нагреваемого продукта в нагревательную печь, проливы в месте установки емкости Е-8, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 30,169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

14. Горючие газы из установки не направляются в закрытые системы для дальнейшей утилизации, обезвреживания или в системы организованного сжигания, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

15. Для насосов (насосы сырьевые, тяжелого остатка, орошения), перемещающих горючие продукты, не предусмотрено их отключение по месту, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

16. Контроль герметичности фланцевых соединений и запорно-регулирующей арматуры, установленной на обвязочных трубопроводах насосов (насосы сырьевые, тяжелого остатка, орошения), не обеспечивается путем постоянного мониторинга загазованности среды в рабочей зоне, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

17. Насосы (насосы сырьевые, тяжелого остатка, орошения), применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

18. В емкости верхнего продукта колонны ректификации объемом примерно 1,5 метра кубических отсутствуют средства контроля и регулирования уровня разделения фаз, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 63 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

19. Емкость верхнего продукта колонны ректификации объемом примерно 1,5 метра кубических не оснащена закрытыми системами дренирования, исключающими поступление в окружающую среду горючих паров, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

20. Колонна ректификации не оснащена средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, температуры поступающих на разделение продукта и флегмы, а также средствами сигнализации об опасных отклонениях значений параметров, в том числе перепада давления между нижней и верхней частями колонны, определяющих взрывобезопасность процесса, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 73 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

21. Нагревательная печь не оборудована: основными и дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения; сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке, или комбинированными блочными горелками с запальными устройствами, обеспечивающими постоянное горение форсунки в автоматическом режиме, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

22. Противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательной печи не обеспечивается: системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара; блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров (автономно), а также при прекращении электроснабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики; средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство; средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения или недопустимом снижении разрежения в печи; средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, характеризующимся падением давления нагреваемого продукта на выходе из печи ниже регламентированного значения, повышением температуры над перевальной стенкой, изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

23. Противоаварийная автоматическая защита нагреваемого элемента (змеевика) нагревательной печи не обеспечивается: аварийным освобождением змеевика печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции; блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков; средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

24. Для изоляции печи с открытым огневым процессом от взрывоопасной среды, образующейся при авариях на наружных установках или в зданиях, нагревательная печь не оборудована паровой завесой или завесой в виде струйной подачи инертных газов, включающейся автоматически или дистанционно и обеспечивающей предотвращение контакта взрывоопасной среды с огневым пространством печи, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

25. Сырьевая емкость Е-8, емкость Е-6 не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 119 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

26. Не предусмотрены меры защиты от попадания в теплоизоляцию трубопроводов (трубопровод возле сырьевой емкости Е-8, трубопроводы колонны и стриппинга на этажерке) горючих продуктов (теплоизоляция, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

27. Не предусмотрена тепловая изоляция наружных поверхностей оборудования: сырьевой емкости Е-8 (обогреваемой паром), печи нагрева (в помещении операторной), трубопроводов от и до печи нагрева в местах, доступных для обслуживающего персонала, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

28. Аппараты с взрывопожароопасными веществами не оборудованы устройствами для подключения линий воды, пара, инертного газа, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

29. Размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры в производственном здании и на открытых площадках не обеспечивает удобство и безопасность их эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

30. На нагнетательных трубопроводах насосов (насосы сырьевые, тяжелого остатка, орошения) не предусмотрена установка обратных клапанов, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

31. При прокладке газопровода к горелке нагревательной печи через строительные конструкции здания операторной не приняты меры, исключающие возможность передачи дополнительных нагрузок на трубы, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

32. Допускается монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах вне мест установки арматуры или подсоединения трубопроводов к аппаратам, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

33. На резервуарах Е-б, Е-8 не установлены средства защиты от распространения пламени (огнепреградители, пламеотсекатели, жидкостные затворы), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

34. В помещении управления (операторной) не предусмотрена световая и звуковая сигнализация, срабатывающая при достижении предупредительных значений параметров процесса, определяющих его взрывоопасность, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

35. Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок не предусмотрены средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ с регистрацией и документированием всех случаев загазованности приборами с автоматической записью, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

36. Допускается транзитная прокладка газопровода к горелке нагревательной печи через помещение управления (операторную), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

37. Не предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение персонала об аварии, обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 284, 343 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

38. Прокладка кабелей по территории установки не выполнена по эстакадам, в галереях или на кабельных конструкциях технологических эстакад, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

39. На установке отсутствуют системы канализации, обеспечивающие удаление и очистку химически загрязненных технологических, смывных и других стоков, образующихся как при регламентированных режимах работы производства, так и в случаях аварийных выбросов, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В ходе осмотра Установки №2 выявлены нарушения, аналогичные тем, которые были выявлены на Установке № 1, за исключением нарушений, указанных под цифрами № 18,19, 26, 31, 36.

При этом на данном объекте обнаружено так же следующее нарушение, а именно для исключения опасных отклонений технологического процесса установки, вызываемых остановкой насосов (насосы откачки легкого, керосинового компонентов), не реализованы меры по повышению надежности систем транспорта путем установки резервных насосов, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 55, 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В ходе осмотра Установки №3 выявлены аналогичные нарушения требований промышленной безопасности, как на установках № 1 и № 2, за исключением нарушений, указанных под номерами 1-5, 26, 31, 36.

При этом имеется такое нарушение как: для исключения опасных отклонений технологического процесса установки, вызываемых остановкой насосов (насосы сырьевой, откачки тяжелого остатка), не реализованы меры по повышению надежности систем транспорта путем установки резервных насосов, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 55, 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Законный представитель или защитник юридического лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Представитель Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ригель В.Н. в судебном заседании настаивал на виновности юридического лица ООО «Корпорация Рост нефти и газа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде приостановления деятельности в связи с тяжестью правонарушения, неоднократностью совершения аналогичных нарушений, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровью граждан, предотвращения тяжёлых последствий допущенных нарушений требований промышленной безопасности.

Исследовав материалы дела, осмотрев приобщенные результаты видеофиксации, заслушав представителя административного органа, суд приходит к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения.

Согласно требованиям к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, предусмотренным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии со статьёй 2 Закона являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В государственном реестре опасных производственных объектов, объекты, эксплуатируемые ООО «Корпорация Роснефтегаз» не зарегистрированы.

Статьёй 21 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных. Данные о лицензиях, содержащиеся в соответствующих реестрах лицензий, получают статус открытых данных при внесении соответствующей записи в соответствующий реестр, который ведется в электронном виде.

Информация о наличии у ООО «Корпорация Роснефтегаз» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности отсутствует.

В соответствии со статьей 17 Закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных документов и видеоматериалов следует, что в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» сотрудниками РУФСБ России по Тюменской области совместно с заместителем руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 произведен осмотр промышленной базы ООО «Корпорация Роснефтегаз», расположенной на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, Пуровского района, ст. Фарафонтьевская и в ходе осмотра было выявлено, что функционируют технологические установки кустарного производства по переработке тяжелых остатков углеводородного сырья, утилизации промышленных отходов, а также блок стабилизации углеводородов.

27 мая 2021 г. в ходе проведения проверки при осмотре ст. Фарафонтьевская ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ», расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ст. Фарафонтьевская, должностным лицом выявлены вышеуказанные нарушения, о чём составлена справка заместителем руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 31.05.2021.

При рассмотрении дела нашли подтверждения все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение на юридических лиц – административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностным лицом Ростехнадзора в ходе проверки установлены нарушения Общество установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Как следует из ответа МИФНС № 2 по ЯНАО от 08.07.2021 года, в соответствии с перечнем объектов недвижимого имущества, относящегося к установкам по переработке нефти, газа, газового конденсата, установок по получению моторных топлив ООО «Корпорация рост нефти и газа» (ИНН <***>) – объект – сооружение установка получения моторных топлив расположена по адресу: ЯНАО, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская, дата регистрации владения 30.11.2011 г., кадастровый номер 89:05:000000:12378.

Эти сведения подтверждены Выпиской из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.06.2021 в отношении объекта с кадастровым номером 89:05:000000:12378, которое представляет собой сложную вещь.

Как следует из ответа администрации Пуровского района от 02.07.2021 года, земельный участок с кадастровым номером 89:05:000000:18293 находится в неразграниченной государственной собственности, сведений о зарегистрированных правах нет, границы участка не установлены. Земельный участок администрацией района в чьё-либо пользование не предоставлялся.

При этом раннее с заявлением от 23.11.2018 года № 128 о предоставлении земельного участка в аренду обращалось ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ», по установленным Земельным кодексом РФ основаниям юридическому лицу было отказано.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.06.2021 года ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» ОГРН: <***> осуществляет следующие виды деятельности: основной – аренда и лизинг строительных машин и оборудования, дополнительные – предоставление услуг по бурению, связанному с добычей нефти, газа и газового конденсата, торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах, строительство автомобильных дорог и автомагистралей, транспортная обработка грузов, работы по сборке и монтажу сборных конструкций и иные.

Обстоятельства совершения ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» административного правонарушения подтверждены исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2021 №62-57-10-2021, фототаблицей, сведениями из Ростехнадзора, информационным письмом ФСБ России № 126/4/1/148-5810 от 01.06.2021, справкой Северо-Уральского управления Ростехнадзора, выпиской из ЕГРЮЛ, а также сведениями из администрации Пуровского района, МИФНС № 2 по ЯНАО, перечнем объектов недвижимого имущества, относящегося к установкам по переработке нефти, газа, газового конденсата, установок по получению моторных топлив в отношении ООО «Корпорация рост нефти и газа» (ИНН <***>), иными документами, видеоматериалами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о промышленной безопасности, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Одним из требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности.

В соответствии с п. 2.4 Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» при наличии в технологическом оборудовании опасных веществ или возможности их образования эксплуатирующей организацией разрабатываются необходимые меры защиты персонала от воздействия этих веществ при взрывах, пожарах и других авариях.

Из п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» следует что объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Суд пришел к выводу о том, что юридическим лицом ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ», имея возможность для соблюдение требований промышленной безопасности, за нарушение которых установлена административная ответственность, допустило вмененные по протоколу об административном правонарушении нарушения правил промышленной безопасности на опасном объекте, (в том числе, отсутствие регистрации в реестре опасных производственных объектов, на которых используются, перерабатываются, хранятся и транспортируются опасные вещества, отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, объекты на которых используются, перерабатываются, хранятся и транспортируются опасные вещества и иные), которые несут потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, другие неблагоприятных последствий.

Исследованные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми, получены с соблюдением процессуальных требований.

Таким образом, сомнений в виновности юридического лица ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» в совершении административного правонарушения не имеется.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Состав данного правонарушения, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд признает в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Так, постановлением государственного инспектора Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 15.01.2021 ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, постановлением Пуровского районного суда от 19.04.2021 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.3 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности объекта: производственной базы по адресу: ЯНАО, Пуровский район, пгт. Уренгой.

Указанные постановления вступили в законную силу.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей и т.д., если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Нарушения требований промышленной безопасности, установленные по настоящему делу, влекут потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В связи с этим, учитывая повторное совершение однородного правонарушения, по суд приходит к выводу о необходимости назначения виновному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ сроком на 90 суток, поскольку иной вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 197110, <...> литер А, помещение 27Н, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта: производственной базы общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ст. Фарафонтьевская, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности объекта: производственной базы общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ст. Фарафонтьевская.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращае исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.В. Сологуб