Апелляционное определение № 33-4028/2025 33-46/2026 от 14 января 2026 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2026 года по делу №33-4028/2025

Судья Рылова И.Н. Дело №2-2/66/2025

43RS0038-02-2025-000129-15

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Митяниной И.Л.,

судей Заболотских Е.М., Шишкина А.В.,

при секретаре Кропачевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Унинского районного суда Кировской области от 27 августа 2025 года, принятое по исковому заявлению ФИО2 к администрации Богородского муниципального округа Кировской области о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности <данные изъяты>, обязании назначить пенсию за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Шишкина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Богородского муниципального округа Кировской области, в обоснование которого указала, что <дата> она обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. <дата> по итогам заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты>, ей отказано в назначении пенсии в связи с недостаточным стажем. С данным решением она не согласна. Указывает, что ответчиком зачтено в общий стаж муниципальной службы 9 лет 1 месяц 8 дней, а именно работа в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> и периоды замещения должности государственной гражданской службы <данные изъяты> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. В то же время имеется протокол заседания комиссии по вопросам муниципальной службы № от <дата>, которым зачтено 15 лет работы директором <адрес> Дома пионеров (переименован в Центр детского творчества <адрес>) по состоянию на <дата>. Данный протокол не был принят во внимание комиссией. В трудовой книжке имеются записи о трудовой деятельности истца директором в <адрес>ном Доме пионеров, после чего истец была избрана с <дата> на должность <данные изъяты> с одновременным исполнением полномочий <данные изъяты>. Просила (с учетом уточнения) признать незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Богородского муниципального округа от <дата> и обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с <дата> в размере № руб.

Решением Унинского районного суда Кировской области от 27.08.2025 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

ФИО2 в апелляционной жалобе указывает, что в судебном заседании всеми членами комиссии было подтверждено, что ей необоснованно не зачли в стаж 10 лет в должности директора учреждения. Данные показания имеют определяющее значение, но не отражены в решении суда. Обжалуемое решение комиссии не содержало иных критериев отказа, кроме стажа. Указывая в решении, что истец не являлась муниципальным служащим, суд вышел за пределы иска. Просит решение отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав истца ФИО2, ее представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Богородского муниципального округа Кировской области ФИО4, возражавшей в удовлетворении апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно копии трудовой книжки и копии вкладыша в трудовую книжку ФИО2, копий решений Богородской поселковой <адрес> ФИО1 <адрес> от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, копии распоряжения администрации муниципального образования <данные изъяты> от <дата> №, копии распоряжения администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> от <дата> № л/с, истец ФИО2 в период с <дата> по <дата> работала директором <адрес> Дома пионеров, который затем был переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества <адрес> ФИО1 <адрес>»; в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> замещала должность <адрес> с одновременным исполнением полномочий <данные изъяты> (полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию); в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> замещала должности государственной гражданской службы (<адрес>); в период с <дата> по <дата> работала инспектором-делопроизводителем <адрес>.

<дата> в администрации Богородского муниципального округа зарегистрировано заявление ФИО2 от <дата> (с приложенными документами) о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы.

<дата> комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Богородского муниципального округа (протокол №) ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет на основании Закона Кировской области от 02.04.2015 №521–ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области», Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Думы Богородского муниципального округа от 16.11.2022 №55/381.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, учитывая положения Закона Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области», Закона Кировской области от 02.04.2015 №521–ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области», Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Думы Богородского муниципального округа от 16.11.2022 №55/381, исходил из того, что у ФИО2 не имеется периодов работы, в которые она занимала должности муниципальной службы, соответственно она не имеет права на установление пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы.

Судебная коллегия считает, что выводы, содержащиеся в судебном решении, соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области» (далее – Закон №171-ЗО) муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч.1 ст.10 Закона №171-ЗО).

Согласно ч.2 ст.6 Закона №171-ЗО должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Кировской области, утверждаемым настоящим Законом.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.11 Закона №171-ЗО муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.«б» п.2 ч.1 ст.14 Закона №171-ЗО в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность.

Как следует из положений ч.1 ст.25 Закона №171-ЗО в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.25 Закона №171-ЗО в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Кировской области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в ч.1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с ч.2 ст.54 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также следующие иные периоды: 1) период дополнительного профессионального образования муниципального служащего с отрывом от службы по направлению органа местного самоуправления при продолжении работы в указанных органах после окончания обучения; 2) период работы на должностях руководителей предприятий, учреждений и организаций, если указанные лица были переведены (избраны) из них в органы местного самоуправления, но не более 10 лет; 3) период получения пособия по замещаемой должности со дня увольнения с сохранением стажа муниципальной службы в случаях и порядке, предусмотренных законами Кировской области; 4) отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знания по которым необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, - на основании решения комиссии муниципального образования по исчислению стажа муниципальной службы в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Согласно ч.3 ст.25 Закона №171-ЗО в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, указанных в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.25 Закона №171-ЗО документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются: 1) трудовая книжка (основной документ); 2) военный билет; 3) при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, -справки с места работы (службы), справки архивных учреждений, выписки из приказов и другие документы, подтверждающие стаж работы, оформленные в установленном порядке.

Установление стажа муниципальной службы муниципального служащего производится комиссией муниципального образования по исчислению стажа муниципальной службы, порядок создания, деятельности, права и обязанности которой определяются муниципальным правовым актом (ч.6 ст.25 Закона №171-ЗО).

В силу ст.1 Закона №171-ЗО предметом регулирования данного Закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих. Настоящим Законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области, урегулированы Законом Кировской области от 02.04.2015 №521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» (далее – Закон №-ЗО).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона №521-ЗО лица, замещавшие на 09 октября 1997 года и позднее должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Кировской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, уволенные по основаниям, указанным в ч.2 настоящей статьи (с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи).

Основаниями увольнения муниципальных служащих, дающими право на пенсию за выслугу лет, являются:

1) соглашение сторон трудового договора (контракта);

2) истечение срока действия срочного трудового договора (контракта);

3) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего;

4) ликвидация органов местного самоуправления, муниципальных органов;

5) сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, муниципальных органах;

6) отказ муниципального служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (контракта);

7) отказ муниципального служащего от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - медицинское заключение), либо отсутствие у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;

8) отказ муниципального служащего от перевода в другую местность вместе с представителем нанимателя (работодателем);

9) наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, подтвержденного заключением медицинской организации;

10) несоответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

11) восстановление на муниципальной службе муниципального служащего, ранее замещавшего эту должность муниципальной службы, по решению суда;

12) избрание или назначение на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, назначение на должность государственной службы, избрание или назначение на муниципальную должность, избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

13) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с муниципальной службой (военные действия, катастрофа, стихийные бедствия, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти Кировской области;

14) признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением;

15) признание муниципального служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

16) достижение муниципальным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (ч.2).

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность главы местной администрации), 3, 6, 10 и 16 части 2 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч.1 ст.8 и ст.ст. 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев (ч.3).

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п.п. 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность главы местной администрации), 4, 5, 7 - 9, 11 - 15 ч.2 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев (п.4).

Муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.2 настоящей статьи, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее семи лет (п.5).

В стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды работы (службы), определенные ч.ч. 1 - 3 ст.25 Закона Кировской области от 8 октября 2007 года №171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области" (ч.6).

В соответствии со ст.4 Закона №521-ЗО порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы», утвержденный решением Думы Богородского муниципального округа Кировской области от 16.11.2022 №55/381, разработан в соответствии с Законом Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области", Законом Кировской области от 02.04.2015 №521-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области" и определяет условия, порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Богородского муниципального округа в администрации Богородского муниципального округа, включая отраслевые (функциональные) органы администрации Богородского муниципального округа, являющиеся отдельными юридическими лицами (далее - органы местного самоуправления Богородского муниципального округа).

В соответствии с п.1.2 Порядка, его действие распространяется на лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Богородского района.

Пунктом 3.2 указанного Порядка предусмотрено, что муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность главы местной администрации), 3, 6, 10 и 16 ч.2 ст.2 Закона Кировской области от 02.04.2015 №521-ЗО, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч.1 ст.8 и ст.ст. 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

На основании вышеизложенных требований законодательства, право на пенсию за выслугу лет по указанному истцом основанию возникает у ФИО2 при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, уволенные по основаниям, указанным в ч.2 статьи ст.2 Закона №521-ЗО.

Согласно ст.ст.13, 16 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, глава муниципального образования (в том числе городского поселения) входит в структуру органов местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч.1). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч.2). Глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, является муниципальным служащим, на него распространяется законодательство о муниципальной службе с особенностями, установленными настоящим Законом (ч.14).

Соответственно, ФИО2, избранная на муниципальных выборах, замещая в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> должность <адрес> с одновременным исполнением полномочий <адрес>, являлась лицом, замещающим муниципальную должность, и не являлась муниципальным служащим, замещавшую должность муниципальной службы Кировской области.

В периоды, предшествовавшие указанным выше, истец работала директором в <адрес>ном Доме пионеров, который позднее был переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества <адрес> ФИО1 <адрес>. В данные периоды истец также не являлась муниципальным служащим.

В периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> истец замещала должности государственной гражданской службы Кировской области в <адрес> В период с <дата> по <дата> работала инспектором-делопроизводителем <адрес>

Как следует из материалов дела и подтверждено самой ФИО2 в судебном заседании апелляционного суда должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Кировской области в период всей своей трудовой деятельности она не занимала, служебный контракт, в период исполнения полномочий <адрес>, не заключала, классного чина муниципальной службы не имеет.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств дела и положений действующего законодательства, учитывая отсутствие у истца для назначения пенсии за выслугу лет минимально необходимого стажа работы в должности муниципальной службы (12 мес.), независимо от наличия либо отсутствия протокола №8 от 06.10.2011, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Богородского муниципального округа от 12.12.2024 об отказе в назначении пенсии и обязании ответчика назначить истцу такую пенсию за выслугу лет с 20.11.2024.

Утверждение апеллянта о необходимости учета в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципальному служащему периодов ее работы, указанных в исковом заявлении, без наличия фактического периода работы в должности муниципальной службы (12 мес.), в рассматриваемом случае основано на ошибочном толковании вышеуказанных норм права.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных исковых требований является несостоятельным. Предметом и основанием заявленного иска являлись незаконный отказ ответчика в назначении пенсии по выслуге лет муниципальному служащему, оформленный протоколом №8 от 12.12.2024 и установление судом права на такую пенсию у истца и ее назначение (требование о назначении пенсии). Соответственно, установив отсутствие у истца права на назначение такой пенсии по имеющимся в деле документам, суд первой инстанции, разрешив вопрос по существу требования, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, что соответствует требованиям действующего гражданского процессуального законодательства и не нарушает права сторон.

В судебном акте приведено верное толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Несогласие истца с толкованием судом норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также с оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в апелляционной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Унинского районного суда Кировской области от 27 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.01.2026