Решение № 2А-1607/2025 2А-195/2026 2А-195/2026(2А-1607/2025;)~М-1362/2025 М-1362/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-1607/2025

Дело № 2а-195/2026

УИД 26RS0013-01-2025-002132-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в реализации права на выкуп земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в реализации права на выкуп земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:31:010314:641, общей площадью 417 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома «блокированной застройки», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой стоимостью 443 875,99 рублей, и земельного участка с кадастровым номером 26:31:010314:643, общей площадью 361 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома «блокированной застройки», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой стоимостью 375 595,23 рубля.

Согласно государственному кадастровому учету, указанные земельные участки находятся во второй зоне горно-санитарной охраны, указания на ограничение в обороте земельных участков в сведениях ГКН, кроме аренды (выписки из ЕГРН), не содержится. Сведений о расположении земельных участков в границах особо-охраняемых природных территориях в выписках ЕГРН также не содержится.

На земельном участке с кадастровым номером 26:31:010314:641 находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом блокированной застройки, год завершения строительства - 1917, с кадастровым номером 26:31:010314:634, общей площадью 44,7 кв.м., дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером 26:31:010314:643 находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом блокированной застройки, год завершения строительства - 1917, с кадастровым номером 26:31:010314:635, общей площадью 23,2 кв.м., дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> года с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, так как на указанных участках расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес>, отказала ему в предоставлении спорных земельных участков в собственность, сославшись на то, что испрашиваемые участки расположены в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, и входят в состав курорта особо-охраняемого эколого-курортного региона, находятся в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта <адрес>, что указывает на ограниченность участков в обороте и исключает их приватизацию, а также на наличие представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Письменный отказ также мотивирован п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Полагает отказ незаконным, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не исключает предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах курортных регионов.

Действительно, Указом Президента РФ от 27.03.1992г. № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» в целях сохранения природных свойств курортов району КМВ придан статус особо-охраняемого эколого-курортного региона. Также, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №) город-курорт Железноводск получил статус курорта федерального значения.

Законодательство, регулирующее вопросы отнесения земель к той или иной категории, в том числе к особо охраняемым территориям с 2006 года претерпело большие изменения. Понятие курорт федерального значения неоднократно претерпевало изменения и в итоге полностью исключено из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и заменено другими понятиями («статусами»).

С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 10 Закона № 406-ФЗ дополнилась частью 4, согласно которой статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу данного Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в их границах определяется в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно части 1 статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах состоит из ФЗ №, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 469-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1959-р утвержден перечень как курортов федерального значения, так и курортных регионов, так Кавказские Минеральные Воды, согласно указанному распоряжению, является курортным регионом.

Согласно ФЗ № курортный регион - находящиеся в границах двух или более субъектов Российской Федерации смежные территории, на которых расположены курорты, лечебно-оздоровительные местности, и (или) иные смежные территории, обладающие природными лечебными ресурсами, пригодные для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации.

Таким образом, статус региона КМВ в соответствии с ФЗ №- курортный регион.

Указанное, подтверждается определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- КГ 18-28, согласно которому положения части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатируют сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты. После вступления в силу Закона № 406-ФЗ курорты утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте.

Более того, часть 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" содержит исчерпывающий перечень особо охраняемых природных территорий, и курортных регионов среди них нет.

При этом, системное толкование норм закона подразумевает возможность одновременного расположения территории как в границах особо-охраняемой природной территории, так и в первом округе горно-санитарной охраны, что и реализовано в городах КМВ, а сам факт нахождения земельных участков в границах города-курорта Железноводска или КМВ не говорит о том, что участки расположены в границах особо-охраняемых природных территорий.

Также, в п.5. Положения о курорте федерального значения Железноводск, утвержденного Постановлением №, на которое ссылается Администрация <адрес>, указано, что основными природными лечебными ресурсами курорта Железноводск являются минеральные воды, грязи и климат.

Согласно части 2 статьи 2.1 ФЗ № к природным лечебным ресурсам относятся минеральные воды, лечебные грязи, имеющие лечебные свойства полезные ископаемые и специфические минеральные ресурсы, лечебные природные газы, а также лечебный климат.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1186 "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов" (далее - постановление №) в целях охраны минеральных вод, лечебных грязей, имеющих лечебные свойства полезных ископаемых и специфических минеральных ресурсов, лечебных природных газов устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В границах округа горно-санитарной охраны может выделяться до трех зон (первая, вторая, третья). В границах округа санитарной охраны, который устанавливается исключительно в целях охраны лечебного климата, выделение зон не осуществляется.

Для охраны природных лечебных ресурсов городов КМВ, в том числе <адрес>, а именно минеральной воды, грязи и климата, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>» установлены округа горно-санитарной охраны с первого по третий для каждого города. Все города имеют смежные границы, таким образом, обеспечено полное покрытие территории КМВ округами горно-санитарной охраны. Территории, занятые особо-охраняемыми природными территориями, а именно памятниками природы, попадают преимущественно в границы первых зон горно-санитарной охраны.

Также, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебнооздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебнооздоровительных местностей и курортов".

Статья 27 Земельного кодекса РФ устанавливает перечни земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Земельные участки, расположенные на территории курортных регионов, или в границах второй зоны горно-санитарной охраны не указаны.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ могут быть предоставлены в частную собственность.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-28, от ДД.ММ.ГГГГ №- КАД23-17-К5, кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу№а-4146/2025 (УИД 26RS0017-01-2024- 003368-18).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Спорные земельные участки расположены в границах второй зоны горно-санитарной охраны, что следует из сведений ЕГРН, то есть, за пределами особо- охраняемых природных территорий, в связи с чем, они не ограничены в обороте.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого Кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом того, что на испрашиваемых земельных участках расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении земельных участков в собственность в связи с его нахождением в границах территории, отнесенной к курортам, нельзя признать основанным на законе.

Аналогичная правовая позиция по делу со схожими фактическими обстоятельствами, рассмотренному Пятигорским городским судом <адрес>, выражена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КАД23-17-К5.

На основании изложенного, просит суд:

-признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № в реализации права на выкуп земельных участков с кадастровыми номерами 26:31:010314:641 и 26:31:010314:643, без проведения торгов,

- обязать администрацию города-курорта <адрес> (юридический адрес: 357400, <адрес>, ИНН <***>) в течении 10 (десяти) календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выдан 25.08.2023г. ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 260-008, ИНН <***> договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:31:010314:641 общей площадью 417 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома «блокированной застройки», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес> и26:31:010314:643, общей площадью 361 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома «блокированной застройки», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, определив их цену в соответствии с действующим муниципальным нормативным правовым актом.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, других оснований не имела.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что ответ администрации никаких прав ФИО1 не нарушил, так как земельные участки на территории <адрес> края не могут предоставляться в частную собственность.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся истца и заинтересованных лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный срок административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 5 статьи 27 ЗК РФ содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пунктом 2 статьи 3.1 данного федерального закона предусмотрено, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается, такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 406-ФЗ), вступившему в силу ДД.ММ.ГГГГ, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем, они перестали быть ограниченными в обороте.

Принимая во внимание Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309 о придании району Кавказских Минеральных Вод статуса особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной охраны курорта, а также постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 462, которым определены границы указанного региона, в которые вошел <адрес>, суд приходит к выводу о том, что лечебно-оздоровительные местности и курорты сохраняют статус особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом N 406-ФЗ внесены изменения в ЗК РФ, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты. Исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

С ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты.

После вступления в силу Закона № 406-ФЗ курорты утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

В рассматриваемом случае земельные участки, испрашиваемые административным истцом в собственность, расположены во второй зоне округа санитарной охраны <адрес>, предусматривающей их использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером 26:31:010314:634, общей площадью 44,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010314:641.

Кроме того, ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером 26:31:010314:635, общей площадью 23,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010314:643.

Право собственности на жилые дома и право аренды на земельные участки зарегистрировано за ФИО1 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра) в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:31:010314:641, на котором расположен жилой дом, площадью 44,7 кв.м., составляет 417+/-7 кв.м., вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома блокированной застройки, данный земельный участок находится в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположен во второй зоне округа санитарной охраны города - курорта <адрес> и имеет ограничение использования в пределах этой зоны.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:31:010314:643, на котором расположен жилой дом, площадью 23,2 кв.м., составляет 361+/-7 кв.м., вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома блокированной застройки, данный земельный участок находится в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположен во второй зоне округа санитарной охраны города - курорта Железноводска и имеет ограничение использования в пределах этой зоны.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №

Письмом главы города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, входят в состав особо-охраняемого эколого-курортного региона и находятся в границах округа санитарной охраны города - курорта Железноводска.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, доводы ответчика о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

С учетом того, что на спорных земельных участках расположены принадлежащие ФИО6 на праве собственности жилые дома блокированной застройки, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении спорных земельных участков в собственность без торгов в связи с их нахождением в границах территории, отнесенной к курортам, является незаконным.

Учитывая незаконность действий ответчика, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 417+/-7 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № площадью 361+/-7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в пользовании ФИО6 на основании договоров аренды.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию города-курорта <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи спорных земельных участков, определив их цену в соответствии с действующим муниципальным нормативным правовым актом, надлежит отказать, так как исходя из разграничения компетенций данный вопрос относится к компетенции администрации города-курорта <адрес>.

Способом восстановления прав административного истца суд полагает необходимым избрать повторное рассмотрение заявления ФИО1, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

При новом рассмотрении заявления наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в реализации права на выкуп земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города-курорта <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности в течении 10 (десяти) календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 417 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома «блокированной застройки», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес> и № общей площадью 361 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома «блокированной застройки», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, определив их цену в соответствии с действующим муниципальным нормативным правовым актом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья ФИО10

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2026 года.