Решение № 12-441/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-441/2021

Дело № 12-441/2021

УИД 76RS0014-02-2021-000933-23


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 13 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Осиповой В.А., рассмотрев жалобы защитников Крыловой Светланы Николаевны по доверенностям Хрусталева Евгения Валерьевича и Мещерякова Дениса Дмитриевича на постановление №413-11-5/21 от 21.04.2021 года первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом» Крыловой Светланы Николаевны,

у с т а н о в и л:

Постановлением №413-11-5/21 от 21.04.2021 года первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – департамент, ДГЖН Ярославской области) ФИО1 директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом» (далее также Общество) Крылова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Из постановления следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 17.02.2021 года по 03.03.2021 государственным жилищным инспектором, выявлено следующее: в 2020 году Обществом не проведены работы по ТО ВДГО в жилых помещениях по адресам: <...>, 28, 44, 49; <...>; <...>, кв. №№ 6, 10, 23; при этом департамент не располагал информацией о проведении работ по ТО ВДГО в вышеуказанных жилых помещениях по состоянию на 03.03.2021 года.

Между Обществом и собственниками жилых помещений по адресам: <...>; <...>; <...> заключены договоры управления общим имуществом многоквартирных домов.

С целью надлежащего содержания общего имущества (внутридомового газового оборудования) 01.12.2018 года между Обществом и АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключен договор №ЯФ-ВДГО/ВКГО-12/19 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома (далее - договор на ТО ВДГО).

Общество выступает в названных договорных отношениях «заказчиком», АО «Газпром газораспределение -Ярославль» - «исполнителем».

В соответствии с приложением № 1 к договору на ТО ВДГО исполнителем проводятся необходимые работы в сроки, установленные графиком технического обслуживания жилых домов.

Названным графиком установлено, что в 2020 году работы по ТО ВДГО по адресам : <...>; <...>; <...> должны были быть проведены в марте 2020 года в полном объеме.

В результате проведения работ по ТО ВДГО по адресам: <...>; <...>; <...> соответствии с графиком технического обслуживания (02.03.2020 года и 03.03.2020 года) и двух повторных выходов специалистов АО «Газпром газораспределение Ярославль» (27.07.2020 года и 29.10.2020 года) доступ в жилые помещения по адресам: <...>, 28, 44, 49; г. Ярославль, ул.Здоровья, д.18, кв. №16; <...>, кв. №№ 6, 9, 10, 15, 23 обеспечен не был (согласно актам об отказе в допуске к ВДГО от 29.10.2020 года). В рамках проведения проверки Обществом представлены копии ведомостей технического обслуживания газового оборудования от 29.10.2020 года. Представлены копии уведомлений о проведении работ по ТО ВДГО от 23.09.2020 года, от 10.11.2020 года, от 05.02.2021 года в кв. №№ 26, 27, 28, 44, 49 дома № 16 по ул. Здоровья г. Ярославля, а также представлены копии реестров почтовых отправлений, подтверждающие направление данных уведомлений в адрес собственников вышеуказанных жилых помещений.

Представлены копии ведомостей технического обслуживания газового оборудования от 29.10.2020 года. Представлены копии уведомлений о проведении работ по ТО ВДГО от 23.09.2020 года, от 10.11.2020 года, от 05.02.2021 года в <...> а также представлены копии реестров почтовых отправлений, подтверждающие направление данных уведомлений в адрес собственника вышеуказанного жилого помещения.

Представлены копии ведомостей технического обслуживания газового оборудования от 29.10.2020 года, от 26.02.2021 года, согласно которым работы по ТО ВДГО проведены в кв. №№ 9, 15 дома № 9 по ул. Житейская г. Ярославля. Представлены копии уведомлений о проведении работ по ТО ВДГО в кв. №№ 6, 9, 10, 15, 23 доме № 9 по ул. Житейская г. Ярославля, а также представлены копии реестров почтовых отправлений, подтверждающие направление данных уведомлений в адрес собственников вышеуказанных жилых помещений.

В рамках исполнения своих полномочий департаментом было направлено требование в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» о предоставлении информации о проведении работ по ТО ВДГО в период с 01.01.2020 года по 01.03.2020 года и в период с 30.10.2020 года по 31.12.2020 года по адресам: <...>; <...>, в период с 01.01.2020 года по 02.03.2020 года и в период с 30.10.2020 года по 31.12.2020 года по адресу: <...>.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г. Ярославле 24.02.2021 года была представлена информация о том, что в период с 01.01.2020 года по01.03.2020 года и в период с 30.10.2020 года по 31.12.2020 года работы по ТО ВДГО по адресам: <...>; <...>; в период с 01.01.2020 года по 02.03.2020 года и в период с 30.10.2020 года по 31.12.2020 года по адресу: <...> не проводились.

Следовательно, в 2020 году Обществом не проведены работы по ТО ВДГО в жилых помещениях по адресам: <...>, кв. №№ 26, 27, 28, 44, 49; <...>; <...>, кв. №№ 6, 10, 23, а также департамент не располагал информацией о проведении работ по ТО ВДГО в вышеуказанных жилых помещениях по состоянию на 03.03.2021 года (дата составления акта проверки), на 31.03.2021 года (дата составления протокола об административном правонарушении в отношении директора Общества) и на 21.04.2021 года (дата рассмотрения дела об административном правонарушении).

Таким образом, департаментом установлено, что в 2020 году Обществом не былаисполнена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества (внутридомового газового оборудования), выразившаяся в неосуществлении его проверки в соответствии с Правилами № 410.

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются неоказание управляющей организацией всех услуг и (или) невыполнение всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных, в том числе, Правилами № 491, Минимальным перечнем, Правилами №410.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, учитывая условия и причины совершения деяния, имеющиеся в материалах дела доказательства, первым заместителем директора департамента установлено, что директор Общества Крылова С.Н., являясь лицом ответственным за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества дома, не предприняла своевременных мер по устранению выявленных нарушений.

Постановление в установленный срок обжаловано защитником Крыловой С.Н. - Хрусталевым Е.В., который просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указано, что фактически Общество и Крылова С.Н. предприняли все возможные меры для организации технического обслуживания ВДГО. Обществом заключен договор со специализированной организацией, в установленный договором срок сотрудниками специализированной организации проведено техническое обслуживание ВДГО. В части жилых помещений необходимые работы не были выполнены по причине непредоставления собственниками (пользователями) жилого помещения доступа представителям специализированной организации. Из содержания постановления невозможно установить, в чем заключается вменяемое Крыловой С.Н. административное правонарушение, какое бездействие, нарушающее лицензионные требования, допущено, а также на основании чего департаментом сделан вывод о виновности Крыловой С.Н. в совершении административного правонарушения. Считает, что постановление не соответствует требованиям ст.26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, состав административного правонарушения в деянии Крыловой С.Н. отсутствует.

В ходе рассмотрения дела защитником Крыловой С.Н. – Мещеряковым Д.Д. была подана дополнительная жалоба, в которой просит прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В дополнительной жалобе указано, что время совершения административного правонарушения в протоколе и постановлении не установлено. Описывая событие вменяемого административного правонарушения департамент в протоколе и постановлении указывает конкретные сроки (периоды), в течение которых должно было быть проведено ТО ВДГО в многоквартирных домах. При этом, моментом совершения вменяемого правонарушения является день, следующий за последним днем срока очередного обслуживания ВДГО. Однако из содержания протокола и постановления следует, что вменяемое административное правонарушение является длящимся, а время его совершения определено днем составления акта проверки. В протоколе и постановлении вменяемый период проведения ТО ВДГО определен 2020 календарным годом. Для целей производства по данному делу период проведения ТО ВДГО необходимо определять годом с даты фактического проведения предыдущего ТО ВДГО в конкретном жилом помещении. В то же время из содержания протокола и постановления следует, что фактические даты проведения последних ТО ВДГО, предшествовавшие вменяемым периодам, департаментом не установлены. Поэтому без выяснения указанных сведений срок проведения ТО ВДГО также не может считаться установленным.

В судебном заседании защитник Крыловой С.Н. по доверенности Мещеряков Д.Д. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Крылова С.Н. является директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом», расположенного по адресу: <...>.

Общество осуществляет управление, в том числе, многоквартирными жилыми домами по адресам: <...>; <...>; <...>.

Согласно п. 51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В пункте 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, указано, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. «а», «з» п.11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (Правила №410) установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, также предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а именно: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу п.17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Пунктом 43 Правил № 410 предусмотрены обязанности исполнителя по осуществлению технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Согласно п. 46 Правил выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу п. 42 Правил № 410 заказчик обязан, среди прочего обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Допущенное Крыловой С.Н. бездействие квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что в управлении ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом» находятся многоквартирные дома в состав общего имущества которого входит внутридомовое газовое оборудование. Кроме того, жилые помещения в данных домах оборудованы внутриквартирным газовым оборудованием.

В целях технического обслуживания и ремонта указанного имущества ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом», как заказчиком, с АО «Газпром газораспределение Ярославль», как исполнителем, заключены договоры на оказание услуг по аварийно – диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО.

Сторонами договора согласованы графики проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования. Заказчиком (ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом») осуществляется информирование собственников и иных владельцев жилых помещений о сроках проведения обследования, в том числе путем направления заказных почтовых уведомлений тем лицам, в жилые помещения которых не был обеспечен доступ в плановые сроки проведения обследования.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что, не достигнув обеспечения доступа в отдельные жилые помещения после извещения их владельцев о новых сроках проведения обследования, управляющая организация иных мер, направленных на исполнение обязанности, закрепленной в подпункте «г» пункта 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, не приняла.

Нарушение обязанности, закрепленное указанной нормой, исполнение которой относится к лицензионным требованиям, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Однако, согласно подпункту «б» пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, а также разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 14), полагаю, что нарушение лицензионных требований, которое выразилось в не проведении работ по ТО ВДГО в жилых помещениях не является длящимся правонарушением и совершено тогда, когда с даты предшествующего ТО ВДГО прошло более одного года, либо указанного ТО ВДГО не имело место в течение более одного года с момента ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

В нарушение требований статьей 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ должностным лицом административного органа указанные факты не устанавливались, доказательства им не собирались и не оценивались, соответствующие выводы о времени совершения административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют.

Неустановление времени совершения административного правонарушения исключает также возможность соблюдения установленного КоАП РФ принципа о возможности привлечения к административной ответственности виновное лицо лишь в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Содержащиеся в постановлении сведения о времени планового ТО ВДГО в марте 2020 года и выводы о не проведении ТО ВДГО в отдельных жилых помещениях многоквартирных домов вследствие отсутствия доступа в них в 2020 году правового значения не имеют, поскольку, как указывалось выше, правонарушение в виде неисполнения обязанности по проведению ТО ВДГО имеет место на следующий день по истечении одного года с предыдущего ТО ВДГО, даты, которых административным органом не установлены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что по настоящему делу об административном правонарушении не установлено время его совершения, что указывает на неполноту установления по данному делу обстоятельств, имеющих правовое значение; вызывает сомнение в наличии события административного правонарушения, а также не позволяет проверить соблюдение срока давности привлечения Крыловой С.Н. к административной ответственности.

При этом, устранение данных недостатков рассмотрения дела об административном правонарушении на данной стадии рассмотрения дела невозможно, поскольку отсутствие указания на время совершения административного правонарушения имеет место не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении, возможность исправления которого после принятия к производству лицом, уполномоченным рассмотреть дело об административном правонарушении, утрачена.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии установленных п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 № 413-11-5/21 от 21.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Крыловой Светланы Николаевны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов