Решение № 2-1706/2019 2-1706/2019~М1901/2019 М1901/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-1706/2019

Дело № 2-1706/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Кузнецовой В.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А., представителя ответчика - Врио директора МОУ «Эммаусская СОШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ «Эммаусская СОШ») с исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика обязанность восстановить ограждение по периметру муниципального образовательного учреждения «Эммаусская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Исковое заявление основано на положениях статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 4, пункта 6 статьи 3 Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 и мотивировано тем, что состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, отсутствие целостного ограждения территории МОУ «Эммаусская СОШ» создает возможность для беспрепятственного проникновения посторонних лиц, влечен снижение уровня антитеррористической защищенности. Указано, на момент проведения прокуратурой района проверки 10 июля 2019 года в отношении МОУ «Эммаусская СОШ» выявлен факт отсутствия целостного ограждения учреждения, 12 июля 2019 года в адрес врио директора школы внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако исчерпывающие меры не приняты, что послужило основанием для обращения в суд.

Помощник прокурора Калининского района Тверской области Вершинская И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени МОУ «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» Врио директора школы ФИО1 требования признал в полном объеме, о чем представлено письменное заявление. Последствия признания иска разъяснены и понятны. ФИО1 подтвердил, что частично ограждение по периметру школы отсутствует, неустановленные лица местами срезали металлический забор и сдали его как металлолом. Преимущественно ограждение отсутствует на «позади» школы, остались столбы, на которые крепятся секции забора.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Управление образования администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, в соответствии с нормами части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем размещения информации на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru. Представитель администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО2 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Согласно сведениям с официального сайта ФНС России (сайт http://www.nalog.ru) МОУ «Эммаусская средняя общеобразовательная школа», имеет ОГРН <***> и зарегистрировано с 17 декабря 2002 года как юридическое лицо, осуществляющее вид деятельности – образование среднее общее.

Данное обстоятельство в силу части 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Согласно представленного Устава, МОУ «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» - является бюджетным учреждением, юридическим лицом. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета МО «Калининский район» (пункт 5.9 Устава). В отношении закрепленного имущества учреждение осуществляет текущий и капитальный ремонт имущества, не допускает ухудшение технического состояния имущества (пункты 5.6.2, 5.6.3 Устава).

Из материалов дела следует, что прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что по периметру территории МОУ «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> частично отсутствует ограждение.

В подтверждение представлен письменный ответ Врио директора МОУ «Эммаусская СОШ» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт частичного отсутствия ограждения по периметру школы не оспаривался ответчиком в судебном заседании.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, во время образовательного процесса, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. При этом данный Закон к полномочиям органов местного самоуправления в области образования отнес создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Письмом Минобрнауки от 16 мая 2016 года № ЛО-596/12 утвержден типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных организаций к новому учебному году, среди которых обязательными является установка ограждения по периметру образовательных организаций (пункт 18).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Наличие ограждения местами и нарушение его целостности по периметру учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников и посетителей организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В данном случае ответчиком нарушаются права детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Изложенные прокурором в иске обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников и посетителей образовательной организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно.

Правомерность предъявления прокурором Калининского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 27, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, учитывая признание ответчиком требований прокурора, суд приходит к выводу, что по настоящему делу с достоверностью установлено нарушение обязательных требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в связи с чем, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

Поскольку установленное судом бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно должно быть устранено путём возложения на ответчика обязанности восстановить ограждение по периметру муниципального образовательного учреждения «Эммаусская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком указанной обязанности, суд исходит из следующего.

По смыслу приведенных положений закона, установка ограждения может быть организована путем привлечения специализированной организации. Данные услуги предоставляются за плату. С учетом объема необходимых работ и ограниченной финансовой обеспеченности учреждения, возможных сроках подготовки документации, суд приходит к выводу необходимым установить срок не позднее 14 февраля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Эммаусская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***> обязанность в срок не позднее 14 февраля 2020 года восстановить ограждение по периметру муниципального образовательного учреждения «Эммаусская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 06 декабря 2019 года.

Судья Е.К. Василенко