Решение № 2А-170/2019 2А-170/2019(2А-542/2018;)~М-910/2018 2А-542/2018 М-910/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-170/2019

Дело № 2а-170/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2019 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе

председательствующего судьи Ак-кыс А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва С. ,

при секретаре Кешпи А.Ш-Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Каа-Хемского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, указывая, что прокуратурой района проведена проверка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ). В ходе мониторинга системы ГИС ЖКХ в августе 2018 года было установлено, что администрацией <адрес> вышеуказанная информация не размещена. По результатам проведенной проверки 10.08.2018 прокуратурой района и.о. председателя администрации Каа-Хемского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 04.09.2018 администрацией Каа-Хемского района представлен ответ на представление прокурора о том, что информация, предусмотренная ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ будет размещена в срок до 15.10.2018. Однако, в ходе проведенной контрольной проверки в декабре 2018 года установлено, что администрацией Каа-Хемского района по состоянию на 24.12.2018 меры по размещению необходимой информации в системе ГИС ЖКХ не приняты. Отсутствие необходимой информации в системе ГИС ЖКХ установленной ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют реальной возможности ознакомиться с необходимой информацией в системе ГИС ЖКХ.

Просит признать незаконным бездействие администрации Каа-Хемского района по не размещению необходимой информации, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в системе ГИС ЖКХ, обязать администрацию Каа-Хемского района в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ.

Не согласившись с административным исковым заявлением, и.о. председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва К. представил в суд возражение, указывая о пропуске истцом срока обращения в суд, который должен исчисляться с 10.09.2018 года, с момента истечения срока о предоставлении ответа на представление прокурора от 10.08.2018 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено. Федеральным законом не закреплены конкретные сроки размещения информации, в связи с чем бездействие администрации района прокурором не доказан. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Определением суда от 22 января 2019 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Каа-Хемского района С. поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить по указанным основаниям, указав, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, так как при повторном направлении требования, 20.12.2018 года установлено фактическое неисполнение требований представления.

Представитель административного ответчика и.о. председателя администрации Каа-Хемского района в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что представителю по доверенности О, открыт листок нетрудоспособности в связи с болезнью.

Принимая во внимание то, что ответчик является юридическим лицом, суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении дела, поскольку ответчик не лишен возможности отправить иного представителя в суд для представления его интересов в суде.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Ш. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом 24 декабря 2018 года.

Представление об устранении нарушений федерального законодательства прокурором Каа-Хемского района Республики Тыва внесено председателю администрации Каа-Хемского района РТ 10.08.2018 года.

04.09.2018 года и.о. председателя администрации Каа-Хемского района представлен ответ, в котором сообщается, что в соответствии с п. 2 ч 1 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ поставщиком информации в системе ГИС ЖКХ является Администрация Каа-Хемского района. Информация, предусмотренная ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ будет размещена в срок до 15.10.2018 г.

Вместе с тем, на требование прокурора 20.12.2018 года, администрация Каа-Хемского района сообщает, что размещение необходимой информации в системе ГИС ЖКХ не предоставляется возможным в связи с тем, что электронная цифровая подпись не действительна. Электронная цифровая подпись на стадии оформления. После оформления ЭЦП информация будет размещена в системе ГИС ЖКХ.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с вышеуказанными требованиями прокурором Каа-Хемского района РТ является не пропущенным, поскольку администрация Каа-Хемского района РТ первоначально предоставила ответ о размещении Информации, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ до 15.10.2018 года, в связи с чем, срок обращения в суд должен исчисляться с 15.10.2018 года. Однако в последующем при повторном направлении требования прокурором 20.12.2018 года было установлено, что указанная информация фактически не могла быть размещенной и до 15.10.2018 года, в связи с недействительностью электронной цифровой подписи, которая находится на стадии оформления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ, субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) являются также органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п.1, 5, 8 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а именно:

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

- информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ, поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу ст. 11 настоящего федерального закона нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, из смысла норм федерального законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны размещать в ГИС ЖКХ следующие сведения:

- об объектах государственного учета жилищного фонда, а также об их технических характеристиках и состоянии;

- информацию двух категорий: об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для поставок в многоквартирные и жилые дома ресурсов, которые необходимы для предоставления коммунальных услуг;

- данные о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере ЖКХ с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- информация двух видов: о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, об отчетах их реализации;

- данные о документах, подтверждающих соответствие многоквартирных и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- сведения о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения.

Судом установлено, что согласно представлению от 10.08.2018 г. № в/2018 прокуратурой района проведена проверка размещения информация в системе ГИС ЖКХ. В ходе мониторинга системы ГИС ЖКХ установлено, что администрацией Каа-Хемского района информация в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ не размещена. Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства работниками администрации Каа-Хемского района, и об отсутствии контроля со стороны руководства, а также препятствует получению полной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве иными лицами, в связи, с чем требует безотлагательно рассмотреть представления и принять меры по устранению допущенных нарушений закона в течение месяца, с решением вопроса о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении федерального законодательства к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответа от 4 сентября 2018 года № и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района следует, что в рамках исполнения требований представления в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ поставщиком информации в системе ГИС ЖКХ является Администрация Каа-Хемского района. Информация, предусмотренная ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ будет размещена в срок до 15.10.2018 г. В системе ГИС ЖКХ ранее работал и.о. начальника отдела по управлению имуществом, земельным ресурсам, строительству и контроля М. , который уволен. В связи, с чем невозможно привлечь к дисциплинарной ответственности лицо, допустившее нарушение закона.

Из ответа от 24.12.2018 г. № заместителя председателя Администрации Каа-Хемского района по жизнеобеспечению на требование прокурора следует, что размещение необходимой информации в системе ГИС ЖКХ не предоставляется возможным в связи с тем, что электронная цифровая подпись не действительна. Электронная цифровая подпись на стадии оформления. После оформления ЭЦП информация будет размещена в системе ГИС ЖКХ.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в системе ГИС ЖКХ информация в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не размещается, тем самым не обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона № 209-ФЗ, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые лишены возможности своевременно ознакомиться с необходимой информацией, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством, а именно о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем, на основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва об исполнении решения суда.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В целях устранения допущенных нарушений возложить обязанность на администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 12 февраля 2019 года.

Судья А.В. Ак-кыс