Постановление № 5-3/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2018 года г.Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Радченко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-3/2018 в отношении должностного лица- заместителя начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

должностное лицо- заместитель начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторное в течение года административное правонарушение, предусмотренное частью 27 настоящей статьи, то есть не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

06.12.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.ТулеД.И.НА. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) выразившиеся в том, что в нарушение требований п.3.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не проведены мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия по ул.Мосина и ул.Павшинский мост г.Тулы. Размеры отдельных выбоин составляют: по длине -80см., по ширине -90см., по глубине- 12 см.

06.12.2017 года государственным инспектором безопасности дорожного движения г.Тулы должностному лицу- заместителю начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администраций г.ТулыФИО1 выдано предписание согласно которому было предписано: устранить дефекты дорожного покрытия поул.Павшинский мост г.Тулы: размеры отдельных выбоин: по длине -70 см., по ширине - 200 см., по глубине - 8 см. Устранить дефекты дорожного покрытия по ул. Мосина, г.Тулы размеры отдельных выбоин: по длине -100 см., по ширине - 65 см., по глубине - 12 см.

22.12.2017 года в 14:20 часов государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.ТулеФИО2 зафиксирован факт неисполнения предписания, выразившийся в нарушении требований п.3.1 ГОСТ Р50597-93. На проезжей части по ул.Мосина и ул.Павшинский мост г.Тулы имеются дефекты дорожного покрытия размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые параметры, установленные требованиями ГОСТ Р50597-93 отдельных выбоин составляют: по длине -80см., по ширине -90см., по глубине- 12 см.

28.12.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.ТулеФИО2 в 14:00 часов в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 71 ОТ 000237.

07.08.2017года должностное лицо -ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАПРФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №77 Центрального судебного района г.ТулыФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.Ранее в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ признал частично, суду пояснил, что не исполнил предписание в установленный срок,так как у него имелись большие объемы работ, которые выполнитьв том числе и по предписаниям других органов. Работа по устранению дорожных дефектов в настоящее времявыполнена.Просил суд снизить размер административного штрафа в связи с материальным положением.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.ТулеФИО2 в судебном заседании пояснил, что должностным лицом ФИО1 не было исполнено предписание от 06.12.2017 года в установленный в предписании срок. В связи с чем, в отношении должностного лица-ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, пояснения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.ТулеФИО2, письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административное правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня1998г. №711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеетправо давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечениябезопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.3.1.1 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3,1.2 предельные размеры отдельных просадок выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасности для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов,

Отношения возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного давления относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Органом местного самоуправления создано Муниципальное казенное учреждение «Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» (решение Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 г. №31/795, вступило в силу 1 января 2017 г.) в целях проведения политики в области транспорта идорожного хозяйства, которое решает задачи, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности на них и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, выполняет функции по организации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, осуществляет дорожную деятельность вавтомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула.

Вина должностного лица Н.А.ВБ. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАПРФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 71 ОТ 000237 от 28.12.2017 года,

- распоряжением №2/468-р от 5.05.2017 года о переводе ФИО1 на должность заместителя службы заместителя начальника управления - начальника отдела дорожного хозяйства управления по транспорту и дорожному хозяйству Администрации города Тулы;

- должностной инструкцией №170/17, утвержденной главой администрации города Тулы 27 июня 2017 года,

- предписанием №186 от 06.12.2017 г. в котором указан срок исполнения 10 дней,

- фотоматериалом,

- актом выявленных недостатков от 22.12.2017 года,

- рапортомГосударственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.ТулеФИО2

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доказательств принятия должностным лицом ФИО1 всех зависящих от него мер для выполнения требований предписаний органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат, о продлении срока исполнения предписаний ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений ФИО1 не ходатайствовал.

Предписание в установленные срокиФИО1 не были обжалованы, с данным предписанием ФИО1 был согласен, иные сроки должностное лицо установить не просил, в установленный в предписании срок требования предписания не исполнил.

Таким образом, основания для привлечения должностного лица - ФИО1 к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАПРФ имелись.

Должностным лицомФИО1 заявлено ходатайство о применении в отношении него положений п.2.2. ст.4.1 КоАП РФ и назначения ему штрафа менее минимального размера предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Согласно положений п. 2.2. ст.4.1 КоАПРФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3. ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно имущественного положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, суд, считает возможным снизить размер административного штрафа должностному лицу ФИО1 до размера половины минимального административного штрафа т.е. до 35 000 рублей.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли,поэтому ФИО1 подлежит административной ответственности и наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Исходя из положений ст.4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1 судьей установлены: предписание от 06.12.2016 года ФИО1 исполнено, дефекты дорожного покрытия на ул. Мосина и Павшинксий мост г.Тулы устранены.

Исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала должностным лицом не допущено.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 КоАПРФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: на счет УФК по Тульской области (УМВД России по Тульской области), ИНН <***>, КПП 710701001, р/с <***> в УФК по Тульской области, БИК 047003001, кор/счет 0466131110, УИН 18810471170360000645, наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.В.Радченко