Решение № 2А-525/2020 2А-525/2020~М-447/2020 М-447/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-525/2020

Дело №2а-525/2020;

УИД 75RS0031-01-2020-000774-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре К.А. Черемисиновой,

с участием процессуального истца помощника прокурора В.А. Плотниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Калангуйское» о признании бездействия незаконным, обязании установить информацию мнемосхему,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Ясногорское» о признании бездействия незаконным, обязании установить информацию мнемосхему.

В обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что здание (помещение) администрации городского поселения «Калангуйское», расположенное по адресу: <адрес> не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях. На основных путях движения тактильная направляющая полоса не предусмотрена.

Просит суд признать незаконным бездействия администрации ГП «Золотореченское». Возложить на администрацию ГП «Калангуйское» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам по зрению в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, установив при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей на основных путях движения предусмотреть тактильную направляющую полосу с высоты рисунка не более 0,025 м.

В судебном заседании помощник прокурора района ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить, по доводам указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Калангуйское» глава ФИО3 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с требованиями прокурора согласна.

Суд, заслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (ст.9).

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее по тексту Закон №) правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст.32 указанного закона граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Из положений п.3 <адрес> кодекса Российской федерации следует, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно пункту 41 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружении», согласно которому СП 59.13330.2012 «СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Пункт 8.1.6 СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливает, что при входах в здания массового посещения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В п. 1.2 СП 59.13330.2012, указывается, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН): входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Как следует из материалов дела на основании проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных требований помещение администрации не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях. На основных путях движения тактильная направляющая полоса не предусмотрена.

На основании этого прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения «Калангуйское» внесено соответствующее представление с предложением об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения «Калангуйское» сообщают, письмо от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, оснащение мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также тактильной направляющей полосой в настоящее время не представляется возможным, так как денежные средства на данные виды работ в бюджете городского поселения «Калангуйское» не были запланированы на 2020 финансовый год. Расходы на вышеуказанные виды работ будут пересмотрены в бюджете городского поселения «Калангуйское» на 2021 год.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает действие данных вышеназванных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В связи с тем, что административный ответчик обязан выполнять требования Закона № и СП 59.13330.2012 в соответствующей согласно Перечню части.

Данный факт свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Калангуйское», затрагивающем публичные интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает, требования заместителя прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии п. ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом заявленных требований административным истцом, отсутствия заложенных в бюджете поселения на 2020г. денежных средств, с учетом сроков установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит возможным установить административному ответчику срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Калангуйское».

Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам по зрению в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, установив при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 метров информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей на основных путях движения предусмотреть тактильную направляющую полосу с высоты рисунка не более 0,025 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Набережнева