Решение № 2А-709/2025 2А-709/2025~М-716/2025 М-716/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-709/2025

№ 2а-709/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001547-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 14 октября 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Качаевой Т.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия к администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Главе администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и обеспечению прохождения мероприятий по обучению требованиям охраны труда

установил:

И.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в суд к администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и обеспечению прохождения мероприятий по обучению требованиям охраны труда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от 24 сентября 2025 г. в качестве соответчика по данному делу привлечен Глава администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения трудового законодательства, а именно установлено, что распоряжением руководителя от 24 июня 2015 г. № 9-р назначено лицо, ответственное за соблюдение безопасных условий труда – руководитель ФИО1 Однако, мер по организации прохождения своевременного обучения требованиям охраны труда ответственного за данное направление работника – ФИО1 не принято, с момента последнего прохождения обучения прошло более 3 лет.

Ссылаясь на положения статей 22, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 44, 53 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464, просит суд признать незаконным бездействие администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации и обеспечению прохождения обучения работников требованиям охраны труда; обязать администрацию Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить прохождение ФИО1 мероприятий по обучению требованиям охраны труда.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 данного Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Определением суда от 14 октября 2025 г. определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из положений статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, кроме прочего, создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте; обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда) (пункт 4 Правил).

Обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил (пункт 43 Правил).

Работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (пункт 44 Правил).

Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (пункт 46 Правил).

Работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проходят обучение требованиям охраны труда по следующим программам обучения требованиям охраны труда: а) заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; б) руководители структурных подразделений - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; в) специалисты, осуществляющие функции специалиста по охране труда, - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил (пункт 52 Правил).

Обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил; в) работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; г) специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил; д) работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда; ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил (пункт 53 Правил).

Плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года (пункт 59 Правил).

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил (пункт 62 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Зубово-Полянского района, установлено, что распоряжением администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня 2015 г. № 9-р «О назначении ответственного лица за охрану труда в администрации Леплейского сельского поселения» ответственным за охрану труда в администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия определен глава администрации Леплейского сельского поселения ФИО1.

Из договора оказания платных услуг № 127 от 5 апреля 2017 г. следует, что ФИО1 прошел обучение в ЧОУ ДПО «СДНиТ» по следующим видам подготовки: 1) обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений; 2) обучение и проверка знаний по пожарной безопасности руководителей и специалистов предприятий и учреждений».

Таким образом, административный ответчик в установленном порядке не обеспечил проведение обучения по охране труда лица, ответственного за организацию работы по охране труда – ФИО1 с периодичностью не реже одного раза в 3 года, что повлекло нарушение конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности, а также неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено.

В Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия 2 октября 2025 г. поступила информация от Главы администрации Леплейского сельского поселения о том, что по данному заявлению администрация Леплейского сельского поселения не будет возражать против принятого решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия к администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Главе администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и обеспечению прохождения мероприятий по обучению требованиям охраны труда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации и обеспечению прохождения обучения работников требованиям охраны труда.

Обязать администрацию Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить прохождение ФИО1 мероприятий по обучению требованиям охраны труда.

Об исполнении настоящего решения администрации Леплейского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Зубово-Полянского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.С. Качаева