Решение № 2А-345/2017 2А-345/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-345/2017

Дело № 2а-345/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Ли А.В., с участием административного истца и представителя командира войсковой части 5380 ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 5380 майора ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части 5380, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях детей супруги,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- обязать жилищную комиссию войсковой части 5380 отменить решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся отказа во включении в состав его семьи на получение служебного жилого помещения сыновей жены – ФИО5 и ФИО6;

- обязать жилищную комиссию войсковой части 5380 повторно рассмотреть вопрос о включении в состав его семьи на получение служебного жилого помещения сыновей жены – ФИО5 и ФИО6;

- взыскать в его пользу с войсковой части 5380 судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении ФИО7 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом о принятии на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения от внутренних войск МВД России. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии войсковой части 5380, оформленным протоколом заседания жилищной комиссии №, он признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека: он и жена – ФИО3, а во включении в состав членов его семьи на получение служебного жилого помещения сыновей жены ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было отказано на том основании, что они не являются членами семьи военнослужащего.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и пояснил, что он с супругой и ее сыновьями как одна семья постоянно проживают в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> корпус 4, <адрес>, и ведут совместное хозяйство. Жилых помещений на территории <адрес> ни он, ни его супруга с сыновьями не имеют.

Также административный истец пояснил, что о месте жительства отца ФИО6 его супруга не располагает, так как он ни с ней, ни с сыном отношений не поддерживает. Младший сын ФИО3 проживает вместе с ними по устной договоренности между ней и отцом ФИО5, проживающим в <адрес>.

Представитель командира войсковой части 5380 ФИО4 в судебном заседании требования ФИО7 не признал и пояснил, что оспариваемое решение жилищной комиссии является правомерным, поскольку ФИО5 и ФИО6 в силу положений пункта 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные данным законом, не относятся.

Председатель жилищной комиссии войсковой части 5380, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения административного истца и представителя командира войсковой части 5380, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии выписки из послужного списка ФИО7 поступил на военную службу в 2001 году, с июня 2014 года проходит военную службу в войсковой части 5380.

Как усматривается из копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 5380 от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении рапорта ФИО7 о принятии на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения с составом семьи из 4-х человек: он, жена ФИО3 и ее сыновья ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было установлено, что согласно личному делу состав семьи административного истца составляет 3 человека: он, жена ФИО3 и его сын от первого брака Игнат ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО7 и его супруга с сыновьями проживают в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Решением названной комиссии ФИО7 с составом семьи 2 человека: он и его супруга, принят на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, а во включении в состав его семьи на получение служебного жилого помещения сыновей супруги было отказано в связи с тем, что они не подпадают под категорию лиц, указанных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Из копий свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении и договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7, его супруга ФИО3 (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ) и ее сыновья ФИО5 и ФИО6 проживают в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Как видно из копий справок ГБУЗ «Детская городская поликлиника №» Департамента здравоохранения <адрес>, ФИО5 и ФИО6, зарегистрированные в <адрес>, прикреплены к данному медицинскому учреждению по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Согласно копиям справок от 12 апреля и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 обучается во 2-м «А» классе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Лицейско-гимназический комплекс на Юго-Востоке», расположенном на <адрес>.

Из копии справки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 является студентом 1-го курса очной формы обучения Колледжа Московского гуманитарного университета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 10 и 13 Временного порядка оформления и предоставления во внутренних войсках МВД России служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях, утвержденного приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащие и члены их семей принимаются на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях на основании решения жилищной комиссии воинской части, утверждаемого командиром воинской части.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 100 ЖК РФ установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, определяющими обстоятельствами при разрешении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения, равно как и к членам семьи нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда, являются установление степени родства граждан, факта их совместного проживания и ведения общего хозяйства.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу, что проживание военнослужащих с членами семьи в жилых помещениях на условиях найма (поднайма) при отсутствии возможности предоставления им служебных жилых помещений с выплатой ежемесячной компенсации фактически является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, предусмотренной пунктом 3 статьи 15 Федерального закона, влекущей те же правовые последствия, что и совместное пользование этими лицами служебным жильем.

В этой связи проживание военнослужащего в жилом помещении по договору найма совместно с лицами, вселенными с ним в это жилое помещение в качестве членов семьи, может явиться основанием для возникновения жилищных прав, в том числе прав на улучшение жилищных условий.

Кроме того, согласно положениям статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или 11 законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со статьей 9 Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Часть 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Одновременно положения статьи 1 СК РФ определяют, что семейное законодательство исходит из необходимости построения семейных отношений на взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.

Согласно пункту 2 статьи 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

При таких обстоятельствах, поскольку несовершеннолетние дети супруги административного истца имеют право проживать вместе с матерью, а также, поскольку ФИО7 и указанные лица вселены и проживают в жилом помещении по договору найма как одна семья, и ведут совместное хозяйство, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и не оспаривается административными ответчиками, то административный истец имеет право на обеспечение служебным жилым помещением с у четом ФИО5 и ФИО6

В этой связи суд признает незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 5380 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве членов семьи ФИО7 сыновей его жены: ФИО5 и ФИО6

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым возложить на командира и жилищную комиссию войсковой части 5380 обязанность по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, в указанной части, и повторному рассмотрению вопроса о принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве членов семьи ФИО7 сыновей его жены: ФИО5 и ФИО6

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с войсковой части 5380 в пользу ФИО7 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 5380 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве членов семьи ФИО1 сыновей его жены: ФИО5 и ФИО6

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 5380 отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в указанной части, и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве членов семьи ФИО1 сыновей его жены: ФИО5 и ФИО6

Взыскать с войсковой части 5380 в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать командиру и жилищной войсковой части 5380 на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий