Решение № 12-6/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело № 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 14 мая 2020 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.

с участием:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» в лице представителя ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (далее - должностное лицо, Гострудинспекция) № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо государственное бюджетное учреждение Руднянского муниципального района Волгоградской области «Центральная районная больница Руднянского муниципального района» №) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Правонарушение выразилось в необеспечении с ДД.ММ.ГГГГ Ш, Ф и других водителей автомобилей скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты – жилетами сигнальными 2 класса защиты, что является нарушением ст. ст. 212, 226 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н.

В своей жалобе ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» в лице представителя ФИО1 не оспаривая виновность и квалификацию содеянного, просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Жалоба мотивирована тем, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, и в связи с тяжёлым финансовым положением сигнальные жилеты индивидуально для каждого водителя были закуплены после проведения проверки, но до вынесения обжалуемого постановления. Кроме этого, административное правонарушение совершено впервые и не причинило вреда чьим-либо интересам, а сумма штрафа является явно несоразмерной.

В судебном заседании представитель ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит суд её удовлетворить. Пояснила, что у них в учреждении имеются два автомобиля скорой медицинской помощи, за которыми закреплены восемь водителей, по четыре на каждый автомобиль, которые работают посменно. Оба автомобиля на момент проверки были оснащены сигнальными жилетами, которые передавались от водителя к водителю, заступающему на смену. Указанное означает, что вменяемое нарушение не могло привести к причинению какого–либо вреда или нарушению чьих-то прав. Кроме этого, полагает, что назначенное наказание несоразмерно содеянному, а выплата штрафа негативно скажется на деятельности учреждения, основным источником финансирования которого являются средства, выделяемые Фондом обязательного медицинского страхования. В настоящее время в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции приостановлены все профилактические мероприятия в части диспансеризации, профосмотров, оказание иных платных медицинских услуг. Все выделенные средства потрачены на реализацию мер по профилактике и лечению новой коронавирусной инфекции (запас противовирусных препаратов, приобретение дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования).

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Межотраслевые правила).

Согласно п. 4 Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года N 357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы). Указанные Типовые нормы предусматривают выдачу средств индивидуальной защиты работникам определенных профессий, занимающим должности в определенных сферах: автомобильного транспорта и шоссейных дорог согласно приложению N 1; воздушного транспорта согласно приложению N 2; морского транспорта согласно приложению N 3; речного транспорта согласно приложению N 4; железнодорожного транспорта организаций (железнодорожного внутризаводского) согласно приложению N 5.

Пункт 2 Типовых норм (Приложение N 1) предусматривает выдачу водителям автомобиля - жилетов сигнальных 2 класса защиты.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Рострудинспекции в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения трудового законодательства, по итогам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе данной проверки установлено, что ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ года не обеспечило Ш, Ф и других водителей автомобилей скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты – жилетами сигнальными 2 класса защиты.

Установив данные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» нарушило требования Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года N 357н, абз. 6 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н., тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» подтверждены материалами дела, отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Рострудинспекции в Волгоградской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ГБУ «ЦРБ Руднянского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, факт правонарушения не оспаривается юридическим лицом.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо – ГБУ учреждение Руднянского муниципального района Волгоградской области «Центральная районная больница Руднянского муниципального района» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершило правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), впервые (на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений). При этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Как следует из материалов дела, сигнальные жилеты имелись в наличии и были закреплены за каждым автомобилем скорой медицинской помощи (л.д. 21, л. 4 акта проверки).

Таким образом, с учётом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного ГБУ учреждение Руднянского муниципального района Волгоградской области «Центральная районная больница Руднянского муниципального района» наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения Руднянского муниципального района Волгоградской области «Центральная районная больница Руднянского муниципального района»- изменить: назначенное ГБУ Руднянского муниципального района Волгоградской области «Центральная районная больница Руднянского муниципального района» административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: В.Ю. Шевченко