Решение № 2А-482/2018 2А-482/2018~М-422/2018 М-422/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-482/2018

дело № 2а-482/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года пгт. Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Гидрович О.В.,

при секретаре Фадеевой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Кавалеровского района Приморского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кавалеровского района Приморского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края», в котором с учетом уточнения исковых требований, просил признать решение призывной комиссии Кавалеровского района в части признания его не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований в порядке п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и возложить обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, а также возложить обязанность на военный комиссариат по Кавалеровскому и Ольгинскому районам выдать ему военный билет. Требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. не поддержал.

В судебном заседании административный истец в обоснование своих требований пояснил, что он состоял на воинском учете в военном комиссариате по Кавалеровскому и Ольгинскому районам. Решением призывной комиссии Кавалеровского района от 8 июля 2016 года он зачислен в запас по достижении 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Административный истец полагает указанное решение призывной комиссии незаконным, поскольку от службы в армии не уклонялся, повестки о вызове в военный комиссариат не получал, зачисление его в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его права.

Представитель административных ответчиков (по доверенности) ФИО2 возражала против удовлетворения требований ФИО1, ссылаясь на законность принятого призывной комиссией решения. Пояснила, что после прекращения отсрочки от призыва ФИО1 в военный комиссариат не явился и намерения пройти военную службу не выразил, мер по постановке его на воинский учет по месту жительства до достижения 27-летнего возраста не предпринимал.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО1, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, ФИО1, зарегистрированный по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, пгт. Хрустальный, ул. Комсомольская, 175, с октября 2007 года состоял на воинском учете в военном комиссариате Кавалеровского и Ольгинского районов Приморского края.

Решением призывной комиссии от 05.10.2007 года административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2009 года.

Согласно выписке из протокола № 1В от 08.07.2016 года, решением призывной комиссии Кавалеровского района ФИО1 зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Кроме того, из анализа ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина (обязанного состоять), достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Между тем, таких данных в отношении ФИО1 в юридически значимый период времени, то есть с 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет (02 июля 2016 года), представителем ответчиков в суд не представлено.

Доводы представителя ответчиков о том, что административный истец уклонялся от призыва на военную службу, поскольку его местонахождение было неизвестно, опровергаются материалами дела.

Так, из материалов личного дела призывника ФИО1, следует, что военному комиссариату по Кавалеровскому и Ольгинскому районам с 11 декабря 2013 года было известно место работы ФИО1, что подтверждается предоставленными филиалом ОАО «ДРСК» - «Приморские электрические сети» сведениями о гражданине, подлежащем воинскому учету от 04.12.2013 года № 105-12-95.

Вместе с тем мероприятия по организации призыва административного истца на военную службу в период с 1 января 2014 года до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, доказательства о направлении ФИО1 в указанный период времени повестки о необходимости явки в военный комиссариат отсутствуют.

Таким образом, факт уклонения призывника ничем не подтвержден, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, а также, что обязанность самостоятельно явиться у административного истца отсутствовала, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение призывной комиссии, оформленное протоколом от 08.07.2016 года № 1В, в отношении ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, суд считает обоснованными требования административного истца о возложении на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод административного истца, а также возложении обязанности на военный комиссариат Кавалеровского и Ольгинского районов выдать ему военный билет.

Руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Кавалеровского района Приморского края, оформленное протоколом № 1В от 8 июля 2016 года, в части зачисления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать призывную комиссию Кавалеровского района Приморского края устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО1.

Обязать военный комиссариат Кавалеровского и Ольгинского районов Приморского края выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд.

Судья О.В.Гидрович