Постановление № 5-99/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 5-99/2025

Дело № 5-99/2025

11RS0009-01-2025-001234-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2025 года Республика Коми, Княжпогостский район,

<...> «а»

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Канева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального округа «Княжпогостский», ОГРН <№>, ИНН <№>, КПП <№>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 04.08.2025 составлен протокол № 2619/25/98011-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации муниципального округа «Княжпогостский» (далее – АМО «Княжпогостский»), выразившегося в неисполнении исполнительного документа - серии ФС <№> от 23.11.2015, содержащего требования неимущественного характера, связанного с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, в срок до 01.07.2016 осуществить необходимые мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки, расположенной в выделе 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 1,3 га; в срок до 01.10.2016 осуществить необходимые мероприятия по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации в целях приведения участка несанкционированной свалки, расположенной в выделе 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 1,3 га в состояние, пригодное для использования. В рамках исполнительного производства № 46723/24/98011-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 05.05.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 04.07.2025 после вынесения постановления от 21.04.2025 о наложении административного штрафа. По истечении вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока требования исполнительного документа должником не исполнены, уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа должник не предоставил. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Представитель АМО «Княжпогостский» в судебном заседании участия не принимает, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В адрес суда направлен отзыв, содержащий ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку бездействие со стороны администрации отсутствует, ведутся работы по исполнению решения суда. АМО «Княжпогостский» неоднократно обращалась в Совет муниципального округа «Княжпогостский» о выделении дополнительных денежных средств на исполнение судебного решения из бюджета, решениями Совета от 23.10.2024, 28.02.2025, 22.05.2025 отказано в выделении дополнительных денежных средств. В случае привлечения АМО «Княжпогостский» к административной ответственности, просили снизить размер административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкциями статьи.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении,- судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте, времени и дате судебного заседания на рассмотрение дела не явилась.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица и должностного лица.

Изучив материалы дела, исполнительное производство № 46723/24/98011-ИП, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом (в редакции, действующей до 11.08.2025).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 20.11.2015 решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 19.10.2015 по гражданскому делу № 2-716/2015, на администрацию городского поселения «Емва» возложена обязанность: в срок до 01.07.2016 осуществить необходимые мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки, расположенной в выделе 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 1,3 га; в срок до 01.10.2016 осуществить необходимые мероприятия по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации в целях приведения участка несанкционированной свалки, расположенной в выделе 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 1,3 га в состояние, пригодное для использования.

07.07.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Княжпогостскому району УФССП по Республике Коми в отношении администрации городского поселения «Емва» возбуждено исполнительное производство № 7726/16/11008-ИП на основании исполнительного листа серии ФС <№> от 23.11.2015, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.

06.04.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с администрации городского поселения «Емва» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 22.03.2024 (материал <№>) в исполнительном производстве № 7726/16/11008-ИП произведена замена должника - администрации городского поселения «Емва» на администрацию муниципального района «Княжпогостский». Определение вступило в законную силу.

04.04.2024 исполнительное производство № 7726/16/11008-ИП передано в другое ОСП, и постановлением от 23.04.2024 принято на исполнение в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен новый № 46723/24/98011-ИП.

14.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства должника Администрации городского поселения «Емва» правопреемником администрацией муниципального района «Княжпогостский».

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 15.05.2024 должнику установлен новый срок исполнения решения суда - в срок до 01.07.2024.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27.11.2024 администрация МР «Княжпогостский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., в связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем в срок - до 01.07.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27.11.2024 должнику установлен новый срок исполнения решения суда - в срок до 27.01.2025.

Муниципальное образование муниципального района «Княжпогостский» преобразовано в муниципальное образование муниципального округа «Княжпогостский» на основании Закона Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ. Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 № 11 администрация муниципального района «Княжпогостский» переименована в администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Изменения в учредительные документы администрации внесены 25.09.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Администрация муниципального округа «Княжпогостский» является правопреемником администрации муниципального района «Княжпогостский».

В связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 27.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России 03.03.2025 составлен протокол № 787/25/98011-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении АМО «Княжпогостский».

Постановлением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 21.04.2025, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 21.05.2025, АМО «Княжпогостский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. Штраф оплачен должником 27.06.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 05.05.2025 должнику установлен новый срок исполнения решения суда - в срок до 04.07.2025.

01.07.2025 СОСП по Республике Коми получен ответ администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 24.06.2025, в котором указано, что 22.05.2025 на очередной сессии Совета муниципального округа «Княжпогостский» представлен проект решения о выделении бюджетных средств на исполнение судебных решений, в том числе по гражданскому делу № 2-715/2015. Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» № 150 в выделении дополнительных средств на исполнение указанного судебного решения единогласно отказано.

Судебным приставом-исполнителем в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 04.08.2025 зафиксирован факт неисполнения должником требования исполнительного документа.

Из материалов исполнительного производства № 46723/24/98011-ИП следует, что администрация муниципального округа «Княжпогостский» во исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно направляла в Совет муниципального округа «Княжпогостский» проект решения о выделении бюджетных средств на исполнение указанного судебного решения (письма администрации от 29.05.2024, от 26.06.2024, от 25.10.2024, от 11.12.2024, от 22.01.2025, от 04.03.2025, от 24.06.2025).

В 2024 и в 2025 году в связи с отсутствие денежных средств на исполнение судебных решений в бюджете муниципального округа администрация неоднократно в адрес Совета муниципального округа «Княжпогостский» направляла ходатайства о дополнительном выделении денежных средств на исполнение судебных решений, решениями Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 23.10.2024 № 41, от 03.05.2024 № 379, от 28.02.2025 № 111 и от 22.05.2025 № 150 отказано в выделении дополнительных средств на исполнение судебных решений

Приведённые обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем 04.08.2025 в отношении АМО «Княжпогостский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержит норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в них правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, ответственность должника – в том числе органа местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Указанные изменения вступили в законную силу с 11.08.2025 и по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

АМО «Княжпогостский» является органом местного самоуправления, согласно протоколу об административном правонарушении №2619/25/98011-АП от 04.08.2025 совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31.07.2025 № 272-ФЗ, № 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение АМО «Княжпогостский», имеют обратную силу и подлежат применению, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении АМО «Княжпогостский» подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального округа «Княжпогостский», прекратить на основании пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья С.Н. Канева