Решение № 2А-2144/2018 2А-2144/2018~М-1350/2018 М-1350/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-2144/2018

Дело № 2а-2144/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года городской округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием представителей административных ответчиков ФИО1, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом <данные изъяты>, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Травницкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации исправительного учреждения и решение начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в отправке письма,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и решение начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отправке обращения, устранении допущенных нарушений, соблюдать данные нормативы в будущем, указав в обоснование, что, являясь осужденным, отбывает наказание в ИК-11. В связи с отсутствием на лицевом счете по независящим от него обстоятельствам денежных средств, он не может самостоятельно осуществить отправку корреспонденции за счет собственных средств. Обративщись к администрации ИК-11 об отправке письма в <данные изъяты> районный суд г.Москвы за счет их средств, ДД.ММ.ГГГГ получил отказ от начальника ФКУ ИК-11 ФИО3

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку все заработанные деньги он старается тратить на отправку корреспонденции согласно ч.1 ст.91 УИК РФ. При этом «его мать, неработающая пенсионерка, из-за сильной любви к сыну собирает ему посылки, не являясь иным источником для приобретения почтовых марок», поскольку собирает посылки по своему усмотрению, в целях экономии, на свои денежные средства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу в части требований обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3, извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился, воспользовался своим правом ведения дела через представителя.

Представитель начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 – ФИО4, действующая в пределах полномочий по доверенности, также, будучи представителем ГУФСИН России по Нижегородской области, действующая в пределах полномочий по доверенности, с иском не согласна, считает, что административный истец злоупотребляет своим правом, поскольку ведет активную переписку с различными инстанциями. При этом имеет возможность работать и зарабатывать на марки для почтовых отправлений.

Представитель ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, ФИО4, действующая по доверенности, с иском также не согласна, поддержала позицию, изложенную выше.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч.1 и ч.2 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены "Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила).

Согласно п.54 и п.55 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу п.58 Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, и свободы.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО2 будучи осужденным, отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к администрации ФКУ ИК-11 с заявлением об отправке за счет средств администрации ИК-11 письма в <данные изъяты> районный суд г.Москвы.

ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России ФИО3 административному истцу в удовлетворении его заявления отказано, указывая в обоснование, что административный истец трудоустроен и получает заработну плату. В 2018 г. на его лицевой счет поступили денежные средства в сумме 187 руб.24 коп., при этом израсходовано через магазин при ИК-11 241 руб.00 коп. ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 поступило заказное письмо, штрих-код №. С описью вложения, с марками на сумму 300 рублей, от М.Н.А. Также в 2018 г. (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) административный истец получил две посылки от М.Н.А. , в которые отправитель имела возможность вложить почтовые марки. Таким образом, начальник ФКУ ИК-11 посчитал, что ФИО2 имеет возможность использовать свои денежные средства, а также иные источники для приобретения почтовых марок, необходимых для отправки данного обращения (л.д.<данные изъяты>).

Также судом установлено, что в связи с обращениями административного истца в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, указанных фактов, и вынесено представление об устранении нарушений законодательства в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д.<данные изъяты>).

Анализируя установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что суд не связан результатами проведенной проверки Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Так, пунктами 54 и 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не установлено ограничений на получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм.

Пунктом 58 Правил также не установлено ограничений по отправке администрацией исправительного учреждения писем осужденных за счет средств администрации.

Согласно содержания обжалуемого отказа следует, что на лицевом счете ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств составлял 1 руб.85 коп., чего явно недостаточно было для отправки корреспонденции в виде письма в <данные изъяты> районный суд г.Москвы. В связи с чем, суд находит отказ администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ИК-11 незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 11 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отправке письма ФИО2 в <данные изъяты> районный суд г.Москвы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья - И.Ю.Копкина