Решение № 2-4369/2017 2-4369/2017~М-4233/2017 М-4233/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-4369/2017

Дело № 2-4369/2017 «20» ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Азизовой О. М.

При секретаре Найдановой Н. Ц.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании социального пособия на погребение, расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указывает, что 03.05.2017 она подала заявление в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о выплате социального пособия на погребение ее отца полковника милиции в отставке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Ее отец являлся гражданином Российской Федерации, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, пенсию получал в Центре пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. К заявлению были приложены:

- копия свидетельства о смерти, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС * (на русском и белорусском языках),

- копия справки о смерти № 73 для предоставления по месту требования для получения пособия на погребение, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС * (форма справки утверждена Постановлением Министерства юстиции РБ от 16.08.2006 №43).

30.05.2017(исх. № 69/4451) Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказал истцу в выплате социального пособия на погребение в связи с тем, что ею не была предоставлена справка о смерти формы №33, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 №1274 и тем, что в соответствии с приказом МВД РФ от 31.12.2002 № 1272 "Об утверждении Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников" в случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме.

Истец считает, что данный отказ противоречит действующему законодательству, ущемляет ее права и подлежит оспариванию с учетом действия Конституции Российской Федерации, «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной 22.01.1993 в г. Минске и ратифицированной Российской Федерацией 04.08.1994 (Федеральный закон № 16-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 вышеуказанной Конвенции «Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов».

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В республике Беларусь пособие на погребение ее отца - ФИО1 (гражданина Российской Федерации) не выплачивалось, о чем свидетельствует справка №, выданная ДД.ММ.ГГГГ ** на имя ее матери - ФИО2.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области размер пенсии отца составлял 34 338 руб. 50 коп.

Денежная сумма социального пособия на погребение ее отца, в соответствии с действующим законодательством, составляет 103 015 руб. 50 коп.

Истец в соответствии с уточненным исковым заявлением просит суд взыскать с ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области денежную сумму социального пособия на погребение в размере 103 015 руб. 50 коп., расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 260 рублей.

Истец ФИО3 в судебное заседание явилась, иск поддерживает, суду пояснила, что Федеральным Законом РФ от 15 ноября 1997 г № 14Э-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрено признание действительными документов о государственной регистрации актов гражданского состояния и удостоверение таких документов. В соответствии со статьей 13 вышеуказанного ФЗ «документы, выданные компетентными органами иностранный государств в удостоверении актов гражданского состояния, совершенных вне передов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан России признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации». Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь имеется международный договор, а именно «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенный 22 января 1993 в г. Минске и ратифицированный Российской Федерацией 04.08.1994 (Федеральный закон № 16-ФЗ). В соответствии со статьей 13 данной Конвенции «Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов». Факт смерти ее отца ФИО1 зарегистрирован отделом ЗАГС *, о чем в книге регистрации актов смерти произведена запись за №, выдано свидетельство о смерти <данные изъяты> № от того же числа. Этим же органом выдана справка о смерти ФИО1 для предоставления по месту требования для получения пособия (материальной помощи) на погребение, форма справки утверждена Постановлением Министерства юстиции РБ от 16.08.2006 № 43. Таким образом, указанные документы изготовлены компетентным органом Республики Беларусь по установленной форме, удостоверенные гербовой печатью, в силу статьи 13 Минской конвенции, принимаются на территории Российской Федерации без какого либо специального удостоверения. Исходя из приведенных выше положений как национального, так и международного законодательства, принимая во внимание, что в соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» представленные документы, а именно свидетельство о смерти и справка о смерти, выданные компетентным органом Республики Беларусь, являются бесспорным доказательством, подтверждающим регистрацию смерти ее отца в установленном порядке и должны приниматься на территории РФ в качестве официальных документов, подтверждающих факт смерти. Факт смерти ее отца - пенсионера МВД РФ является основанием для получения пособия на погребение, предусмотренное пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям в Российской Федерации», в соответствии с которым в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел членам семьи умершего, производившим его похороны, выплачивается пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении пособия на погребение является захоронение пенсионера за счет государства либо оплата ритуальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 1994 № 460, что прямо предусмотрено в пункте 21 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941. Иных оснований для отказа в выплате пособия на погребение указанный нормативно-правовой акт не содержит. Также на основании документов, выданных органами ЗАГС *, ответчик прекратил выплату пенсии ее отцу и произвел выплату единовременного пособия в связи со смертью ее отца, ее матери - ФИО2, установленного пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, то есть сомнений в факте смерти ее отца и в признании документов, выданных на территории республики Беларусь у него не возникло. Справка формы №33, на отсутствие которой ссылается ответчик, утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г №1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния». Таким образом, выдача справки по форме №33 предусмотрена только органами ЗАГСа Российской Федерации. Вследствие чего, справка о смерти ее отца по установленной форме объективно не могла быть получена по месту регистрации смерти, за пределами Российской Федерации. Предоставленные документы: справка о смерти от 18 апреля 2017 года № 73, свидетельство о смерти содержат те же сведения, что и справка о смерти формы №33 (фамилия, имя, отчество умершего, дата и место смерти, место государственной регистрации), что позволяет удостовериться в факте смерти ее отца и не может являться основанием для ограничения в реализации права на получение пособия на погребение, возникновение которого закон связывает с фактом смерти.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО4, действующая на основании доверенности № 62 от 22.02.2017 года сроком по 31.12.2017 года, явилась в судебное заседание, иск не признает по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО3 является дочерью ФИО1, при жизни получавшего пенсию по линии МВД России и умершего ДД.ММ.ГГГГ года на территории Республики Беларусь, о чем имеется копия свидетельства о смерти, выданного 18.04.2017 отделом ЗАГС *, копия справки о смерти № 73, выданная ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС *.

Истец ФИО3 03.05.2017 года обратилась в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выплате пособия на погребение с приложением указанных документов, однако 30.05.2017 года ею был получен отказ в связи с не предоставлением справки о смерти ФИО1 установленной формы.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление), в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, выплачивается пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти за пределами территории Российской Федерации производят консульские учреждения Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Согласно пункту 15 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной Приказом МВД России от 31.12.2002 N 1272, факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России удостоверяется медицинским работником с выдачей Медицинского свидетельства о смерти. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах ЗАГС. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 ФЗ "Об актах гражданского состояния", записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (первые экземпляры записей актов гражданского состояния вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются по истечении календарного года, вторые экземпляры записей актов гражданского состояния - ежемесячно).

Таким образом, исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, если регистрация смерти произведена органом ЗАГС Российской Федерации, то справка о смерти установленного законодательством образца, для получения пособия на погребение выдается данным органом.

Государственная регистрация смерти гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, производится консульским учреждением Российской Федерации, при этом справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации, после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что смерть пенсионера ФИО1 зарегистрирована отделом ЗАГС *, о чем ДД.ММ.ГГГГ года выдано свидетельство о смерти и справка о смерти.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) установлено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вышеуказанный бланк справки о смерти утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" - Форма N 33, которая выдается органом ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти.

Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый бланк имеет серию и номер (статья 6 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение признается оригинал справки о смерти по Форме N 33. Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение.

Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина и которые могут замещать справку Формы N 33 законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и в соответствии с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что предоставленные истцом в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выплате пособия на погребение документы не могут являться основанием для назначения и выплаты пособия на погребение, а соответственно, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Поскольку ФИО3 в удовлетворении исковых требований отказано, то требования о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО3 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании социального пособия на погребение, расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья: О. М. Азизова