Апелляционное определение № 33А-328/2026 33А-4170/2025 от 25 января 2026 г.

Дело №2а-3306/2025; 33а-328/2026 (33а-4170/2025)

УИД 68RS0001-01-2025-004311-10

Судья Толмачева М.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 26 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.,

судей Моисеевой О.Н., Кирьяновой М.О.

при секретаре Долгушиной М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1, ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Октябрьского районного суда *** от ***.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, в связи с нахождением в *** отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 в сумме 50 000 руб.

В обоснование административных исковых требований указал, что в начале апреля 2023 года, отбывая наказание в ФКУ ИК-8 УФИО1 по ***, обратился в санитарную часть с жалобой на повышенную температуру. После проведенной флюорографии, был направлен в *** отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1, находящееся на территории ФКУ ИК-1 УФИО1 по ***, с подозрением на ***.

После проведенного обследования, у него обнаружили открытую форму ***, перевели в палату ***, находящуюся во 2 корпусе. В данной палате не было вентиляции, в том числе в туалете, горячей воды для принятия гигиенических процедур и помывки посуды, отсутствовал ремонт, протекала крыша. Просил учесть, что в данных условиях он находился почти 5 месяцев.

Позже его перевели в ФКУ ЛИУ-6 ***, где условия содержания оказались лучше, в палате была вентиляция, в умывальнике горячая вода. После обращения в УФИО1 по *** и получения ответа №*** от ***, ему стало известно о нарушении его прав.

Считает, что имеет место бездействие сотрудников ФКУ ИК-1 УФИО1 по ***, подвергавших опасности здоровье осужденных.

Решением Октябрьского районного суда *** от *** в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он настаивает на удовлетворении его требований в полном объеме и указывает, что что согласно нормам действующего законодательства в палатах должна быть вентиляция и горячая вода.

Выслушав административного истца ФИО2, принимавшего участие в суде апелляционной инстанции по видео – конференцсвязи и просившего об отмене оспариваемого судебного акта, представителей административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО12., и ФИО1, УФИО1 по ***, ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** ФИО8, возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

Исходя из смысла статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 указанного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно материалам дела, осужденный ФИО2 находился на стационарном обследовании и лечении в *** отделении «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 в период с 4 апреля по *** в 1 корпусе *** отделения, с *** по *** во 2 корпусе *** отделения в палате ***.

В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что помещения 1 и 2 корпусов *** отделения филиала «Больница» используются ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования с ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по *** *** от ***.

Согласно п.3.1.2 вышеуказанного договора ссудодатель в лице ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** обязан осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений ст.11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", введенные в действие с 1 января 2021 года (далее – Санитарные правила СП 2.1.3678-20).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Как следует из п.п. 2.4, 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.

Оценивая доводы административного истца о не надлежащих условиях содержания по причине отсутствия в палате вентиляции и горячей воды, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела усматривается, что палата *** туберкулезного легочного отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1, где в период с 10 апреля по *** находился на лечении ФИО2, имеет удовлетворительное санитарно-техническое состояние, внутренняя отделка палат соответствует требованиям санитарных норм и правил: стены дефектов покрытия не имеют, целостность потолочного покрытия не нарушена, следов отслоения и протечек не усматривается, санузел находится в удовлетворительном состоянии, имеет плиточную отделку пола и стен, что подтверждено фотоматериалами. Из представленных фотоматериалов также усматривается, что палата *** имеет естественную вентиляцию, которая осуществляется путем притока воздуха через форточки.

Как усматривается из государственного контракта *** от *** ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** заключен контракт на проведение работ по капитальному ремонту крыш здания *** отделения 1 и 2, срок окончания работ ***.

Согласно акту общего (весеннего) осмотра здания от *** при осмотре *** отделения *** филиала «Больница» при ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** комиссией установлено, что общее состояние помещений удовлетворительное, вентиляция находится в удовлетворительном состоянии.

Из акта общего (осеннего) осмотра здания от *** при осмотре *** отделения *** филиала «Больница» установлено, что техническое состояние основных конструктивных элементов инженерного оборудования, в том числе: внутренних штукатурных облицовочных работ, водопровода, канализации удовлетворительное.

Исходя из представленных ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** от *** сведений, какие – либо заявления и жалобы на условия содержания от осужденного ФИО9 в период с апреля по сентябрь 2025 года в канцелярию ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** не поступали.

Согласно п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130- ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно - техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Исходя из области применения вышеуказанный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что год постройки 2 туберкулезного отделения в ФКУ ИК-1 *** России по *** 1960, что подтверждается актами общего (весеннего и осеннего осмотра) зданий от 11 мая и ***, в связи с чем нормативные требования о наличии в исправительном учреждении горячей воды на административного ответчика не распространяются.

В соответствии с п. 48 приложения 2 «Правилавнутреннего распорядка исправительных учреждений» приказа Министерства юстиции РФ от *** *** «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

При этом, в ходе судебного рассмотрения административный истец ФИО2 не отрицал, что пользовался горячей водой в банно-прачечном комплексе, также подтвердил наличие в палате кипятильника для подогрева воды.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку здание было спроектировано и построено до ввода в действие Свода правил, капитальный ремонт (за исключением крыши здания) и реконструкция в период действия данного нормативно-правового регулирования не проводились, соответственно, вышеприведенный Свод правил не применим к рассматриваемым правоотношениям.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что факт ненадлежащих условий содержания ФИО2 в период с 10 апреля по ***, выразившихся в не обеспечении наличия горячей воды и вентиляции в палате *** отделения *** *** отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 материалами дела не подтвержден, стороной административного истца не доказан, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФИО1 по *** и присуждении компенсации за нарушение условий содержания при нахождении в *** отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 у суда не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1, 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Судебная коллегия руководствуясь приведенными положениями закона, и на основе представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводам о том, что отсутствие горячей водопроводной воды в палате при предоставлении ее альтернативный способом, в том числе при помощи кипятильников, помывки в банно – прачечном комплексе в силу приведенного выше правового регулирования не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 5 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: