Решение № 2А-621/2017 2А-621/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-621/2017

Дело № 2а – 621/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению местной религиозной организации Южно-Сахалинская центральная церковь «Благодать» Христиан ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на нежилые объекты № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на строительство на нежилые объекты,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Южно-Сахалинская центральная церковь «Благодать» Христиан ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на нежилые объекты № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на строительство на нежилые объекты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлены два земельных участка с разрешенным использованием – строительство «Христианского культурного центра церкви «Благодать» кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв. м. и участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенные по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с проектной документацией, подготовленной <данные изъяты> на земельных участках запланировано возведение нежилых объектов: «Помещение для постящихся» и «Молитвенный дом». ДД.ММ.ГГГГ истцом поданы в администрацию МО ГО «Долинский» два заявления на выдачу разрешений на строительство двух нежилых объектов, к которому приложены все необходимые документы согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса и п. 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отказал в выдаче разрешений на строительство, поскольку не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации о мероприятиях по обеспечению доступа инвалидов к объектам религиозного назначения, на представленной проектной документации отсутствовала печать. Дополнительно сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. частично расположен в зоне рекреационно-природных территорий, в связи с чем, требуется корректировка графической части градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением мэра МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Устранив недостатки, истец письмом от ДД.ММ.ГГГГ к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу разрешений на строительство, просил выдать разрешения. Однако в выдаче разрешений письмом № от ДД.ММ.ГГГГ вновь было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки. Этим же письмом разъяснено, что градостроительный план должен быть приведен в соответствие с правилами землепользования и застройки МО ГО «Долинский», утвержденных решением Собрания МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № Отказ считает незаконным, поскольку договор был зарегистрирован в установленном порядке, а п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как невнесение каких – либо изменений в градостроительный план. По этим основаниям просит суд признать незаконным решение администрации МО ГО «Долинский» об отказе в выдаче разрешения на строительство на нежилые объекты № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность выдать разрешение на строительство на нежилые объекты.

В судебном заседании при выяснении обстоятельств дела представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в административном иске, суду пояснил, что поскольку стороны договора безвозмездного срочного пользования земельным участком не заявили о его прекращении, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Представитель Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, суду пояснила, что с истцом ранее ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельными участками с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. и участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенные по адресу: <адрес> сроком на три года под строительство Христанского культурного центра церкви «Благодать». ДД.ММ.ГГГГ инспектором по использованию и охране земель отдела земельных отношений КУМС МО ГО «Долинский» было проведено обследование земельных участков и установлено, что на данных участках построены здания. Разрешение на строительство не выдавалось. Срок действия договора истек, поэтому в выдаче разрешений на строительство было отказано.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются в числе прочих правоустанавливающие документы на земельный участок.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкции объекта капитального строительства установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденным постановлением администрации муниципального образования МО ГО «Долинский» от 09 июня 2016 года N 519-па.

Согласно пункту 2.2. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией МО ГО «Долинский». Результатом предоставления услуги является выдача разрешения на строительство либо отказ в выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Местная религиозная организация Южно-Сахалинская центральная церковь «Благодать» Христиан ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство дух нежилых объектов: «Помещение для постящихся» и «Молитвенный дом» на земельных участках предоставленных истцу в безвозмездное срочное пользования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ истцу с разрешенным использованием – строительство «Христианского культурного центра церкви «Благодать» кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв. м. и участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенных по адресу: <адрес>.

Письмом администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешений на строительство, по тем основаниям, что не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации о мероприятиях по обеспечению доступа инвалидов к объектам религиозного назначения, на представленной проектной документации отсутствовала печать. Дополнительно сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. частично расположен в зоне рекреационно-природных территорий, в связи с чем требуется корректировка графической части градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением мэра МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что проектную документацию истец после получения отказа в выдаче разрешений на строительство забрал для устранения недостатков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Местная религиозная организация Южно-Сахалинская центральная церковь «Благодать» Христиан ФИО3 обратилась в администрацию указав, что указанный в заявлениях на выдачу разрешений на строительство срок один год, является ошибочным, просит считать правильным в заявлениях на выдачу разрешений на строительство срок шесть месяцев, предусмотренный редактированными проектами организации строительства. В письме истец указывает, что замечания устранены, просит выдать разрешения на строительство и приобщить документы к ранее поданным заявлениям о выдаче разрешений на строительство.

Администрация МО ГО «Долинский» письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала в выдаче разрешений на строительство в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки. Этим же письмом разъяснив, что градостроительный план должен быть приведен в соответствие с правилами землепользования и застройки МО ГО «Долинский», утвержденных решением Собрания МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указывалось выше, земельные участки с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. и участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенные по адресу: <адрес>, предоставлены истцу в безвозмездное срочное пользования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием – строительство «Христианского культурного центра церкви «Благодать». Срок безвозмездного срочного пользования земельными участками установлен пунктом 2.1 договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии Сахалинской области.

В соответствии с положениями части 2 статьи 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Кроме того, в силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 164, ч. 1 ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации. Несоблюдение государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Аналогичные положения установлены п. 6.1 договора № 15 от 02 декабря 2013 года (договор вступает в силу с момента государственной регистрации в установленном законом порядке).

Таким образом, доводы представителя истца о продлении срока договора на неопределенный срок, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе фактическое использование истцом земельных участков в отсутствие письменного соглашения сторон не является основанием для продления срока договора безвозмездного срочного пользования, государственная регистрация такого договора не производилась.

Поэтому, суд полагает, что администрация МО ГО «Долинский» при рассмотрении вопроса о выдаче разрешений на строительство, правомерно пришла к выводу о прекращении действия договора срочного пользования в связи с истечением срока при отсутствии доказательств намерения ссудополучателя заключить его на новый срок.

При отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления законно отказал в выдаче разрешения на строительство.

Доводы представителя истца о том, что с заявлением о выдаче разрешений на строительство истец обратился к ответчику в пределах срока действия договора безвозмездного срочного пользования земельными участка ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, поскольку на заявление о выдаче разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, который в установленном порядке не оспаривался.

При подаче документов на выдачу разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающие документы на земельные участки у истца отсутствовали. После прекращения действия договора безвозмездного срочного пользования земельными участками № от ДД.ММ.ГГГГ, участки истцу не предоставлялись на каком бы то ни было праве. Отсутствует у истца право на земельные участки и при рассмотрении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, следовательно исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований местной религиозной организации Южно-Сахалинская центральная церковь «Благодать» Христиан ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на нежилые объекты № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на строительство на нежилые объекты - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2017 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова