Решение № 12-43/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело №12-43/2020 УИД66RS0034-01-2020-000897-34 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года г. Красноуральск

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Солобоева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации городского округа Красноуральск Кузьминых ФИО8 – ФИО1 ФИО9 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Защитник главы администрации городского округа Красноуральск Кузьминых ФИО10 – ФИО1 ФИО11 действующая по доверенности обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что 29.11.2019 в адрес Администрации городского округа Красноуральск поступило уведомление о проведении внеплановой проверки 29.11.2019 в 10.00 по адресу: <адрес>, 4 этаж, зал заседаний, по пункту 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в отношении заказчика в лице Администрации городского округа Красноуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на «Приобретение жилого помещения (квартиры) площадью не менее 24,5 кв.м.».

В связи с тем, что данное уведомление было получено в день проведения внеплановой проверки, лицо в отношении которого проводилась внеплановая проверка явку обеспечить не могло, ходатайства не направляло. Уведомления об отложении проведения внеплановой проверки не получало.

Администрацией городского округа Красноуральск получено извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в котором указано, что правонарушение подтверждается Решением Свердловского УФАС России от 29.11.2019 № 066/06/99-4111/2019, в котором в действиях заказчика выявлены нарушения п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Нарушение срока предоставления участникам разъяснений положений документации о таком аукционе.

С нарушением не согласны, считая, что органом контроля субъекта Российской Федерации (Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области) выявлено нарушение при осуществлении контроля в сфере закупок, выразившееся в несоблюдение Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.102015 № 1148, не размещение информации в соответствии с частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок, а именно неразмещение в ЕИС информации о проведении контрольных мероприяти, о результатах проведения проверок, о выданных предписаниях.

Сотрудниками ФАС Свердловской области допущены нарушения процессуального характера, а именно мероприятия о проведении проверки официально не опубликовано на сайте zakupki.gov.ru, кроме того не опубликованы результаты данной проверки, в том числе решение, так же решение не направлено и не получено администрацией городского округа Красноуральск, как и не получено должностным лицом Кузьминых ФИО12 Рассмотрение административного материала прошло без получения решения, хотя при рассмотрении представителем указывалось на то, что с материалами дела не знаком, на что было предложено ознакомится с протоколом об административном правонарушении, а решение так и не было вручено, и до настоящего времени на сайте zakupki.gov.ru не опубликовано.

Просит обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу.

В судебном заседании защитник ФИО2 ФИО13., действующая по доверенности доводы жалобы поддержала.

УФАС России по Свердловской области о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направили.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Ответственность за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установлена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как следует из пункта 11 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Из материалов дела следует, что 26.09.2020 Кузьминых ФИО14 являясь главой городского округа Красноуральск, в нарушение п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05. 04.2013 № 44-ФЗ неверно определил срок предоставления участниками аукциона разъяснений положений документации об аукционе.

Действия должностного лица Кузьминых ФИО15. квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо не установило, был ли Кузьминых ФИО16 ознакомлен с результатами проведения проверки, согласен ли с ними, при каких обстоятельствах оформлено решение УФАС России от 29.11.2019 № 066/06/99-4100/2019, которое было положено в основу протокола об административном правонарушении, в связи с чем результаты указанной проверки являются недопустимыми доказательствами.

Порядок и сроки проведения внеплановых проверок, оформление результатов проверок антимонопольным органом регламентированы статьями 25.1, 25.6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закона), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340, согласно которым уведомление о проведении плановой проверки направляется не менее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки посредством направления проверяемому лицу копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом; при проведении внеплановых проверок - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч. 12 ст. 25.1 Закона).

По результатам проверок составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении привлекаемому лицу или его представителю (ч. 1 ст. 25.6 Закона).

Как следует из п. 21 ст. 99 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация о проведении органом контроля в сфере закупок и органом внутреннего (государственного) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решениях и выданных предписаниях.

Как установлено до настоящего времени органом контроля указанная информация не размещена в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решениях и выданных предписаниях.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении основан на данных, указанных в решении от 29.11.2019.

Поскольку Кузьминых ФИО17. не был ознакомлен с указанным решением, на основании которого был привлечен к административной ответственности, антимонопольным органом не приведены доказательства, подтверждающие уведомление должностного лица о проведении внеплановой проверки 29.11.2019 и результатах названной проверки доступными способами, указанными в вышеприведенных федеральных законах, постольку должностным лицом этого органа при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления существенным образом нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы защитника Кузьминых ФИО18. о том, что УФАС по Свердловской области нарушило процедуру привлечения лица к административной ответственности, находят подтверждения: положения названных федеральных законов содержат аналогичные правила о том, что участники проверок (плановых и внеплановых) должны быть уведомлены о них.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 ФИО19. № 066/04/7.30-3401/2020 от 01.09.2020 о привлечении к административной ответственности Главы городского округа Красноуральск Кузьминых ФИО20 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

Городского суда: О.А. Солобоева