Решение № 12-1123/2019 12-1124/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-1123/2019

Дело № 12-1123/2019,

12-1124/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях

15 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(<...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника ИП ФИО1 ФИО2, представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ИП ФИО1 на постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3889/Ц, № 3890/Ц от 25 апреля 2019 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3889/Ц от 25 апреля 2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3890/Ц от 25 апреля 2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просит их отменить. В обоснование жалоб указывает на то, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, указывает на отсутствие оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

С учётом соблюдения требований ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, жалобы ИП ФИО1 № 12-1123/2019, 12-1124/2019 были объединены в одно производство.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 ФИО2 на доводах жалоб настаивал, дополнительно указал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, так как ИП ФИО1 25.02.2019 г. в 17 ч. 52 мин на СПВГК 124 км ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск» не допускал движение тяжеловесного транспортного средства марки «VOLVO FH-TRUK 6X4», государственный регистрационный знак ***, с прицепом с превышением нагрузки на ось, так как перевозку груза 25.02.2019 г. не осуществлял. Протоколы об административных правонарушениях составлены с нарушением требований ч. 2 ст. 28 КоАП РФ, в связи с отсутствием достаточных доказательств для их составления. Выводы о вине ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения основаны на копии договора № 12 от 01 февраля 2019 г. на оказания автотранспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом. Между тем, указанный договор был расторгнут сторонами по соглашению 15.02.2019 г., 25.02.2019 г. ИП ФИО1 не мог осуществлять перевозку груза. Остальные документы как доказательства по делу, в том числе договор аренды транспортного средства от 02.02.2019 г., заключенный между ФИО1 и РА, акт приема-передачи ТС от 02.02.2019 г., подтверждают отсутствие факта осуществления ИП ФИО1 перевозки груза на транспортном средстве. С учетом изложенного, просит постановления должностного лица № 3889/Ц и № 3890 от 25.04.2019 г. отменить в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН полагала доводы жалобы необоснованными, указав, что материалами дела подтверждается, что данную перевозку осуществлял ИП ФИО1 Просит постановления должностного лица оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дел в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобах, суд приходит к следующим выводам.

Из протоколов № 3890/Ц, №3889/Ц об административных правонарушениях от 24 апреля 2019 г., составленных по ч.1 и 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, следует, что в вину ИП ФИО1 вменяется то, что 25 февраля 2019 г. в 17 час. 52 мин. на стационарном пункте весового и габаритного контроля (СПВГК), расположенном в Амурской области на 124 км ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенску», он допустил движение тяжеловесного транспортного средства марки (специализированный) VOLVOFH-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный знак *** с прицепом ZW-333, государственный регистрационный знак ***, с превышением допустимой нагрузки указанного транспортного средства на вторую ось на 0,70 т (8,74 %), на третью ось на 0,47 т (5,87%) без специального разрешения на автомобильной дороге, рассчитанной на осевую нагрузку 10 т ось, а также с нарушением правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выразившихся в отсутствии на автомобиле опознавательного знака «ограничение скорости».

В соответствии с ч.2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Исходя из положений п. 17 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесное транспортное средство - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

15 апреля 2011 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которыми устанавливается порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Частью 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. № 10, вступившим в силу с 09 мая 2018 г., определены требования к тяжеловесному и (или) крупногабаритному транспортному средству, к перевозке груза, размещению и креплению груза на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве, к автомобилям прикрытия, осуществляющим сопровождение крупногабаритного транспортного средства, к организации движения и обеспечению безопасности дорожного движения перед началом и при движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее Приказ Минтранса России).

В соответствии п. 8 Приказа Минтранса России предусмотрено, что на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: «автопоезд», «крупногабаритный груз», «длинномерное транспортное средство», «ограничение скорости» согласно приложению № 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза).

Пунктом 14 Приказа Минтранса России установлено, что контроль технического состояния тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства должен обеспечиваться субъектом транспортной деятельности. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Частью 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие тяжеловесного транспортного средства, под которым понимают транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалоб о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел, опровергаются имеющимися в материалах дел телеграммами.

Из материалов дел следует, что 25 апреля 2019 г. государственный инспектор отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН, рассматривая дела об административных правонарушениях по ч.1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ и признавая ИП ФИО1 виновным в совершении указанных административных правонарушений, исходил из того, что материалами дела доказано осуществление ИП ФИО1 25 февраля 2019 года в 17 час. 52 мин. на 124 км федеральной автодороги Р - 297 «Подъезд к г. Благовещенску» перевозки груза (комбикорм) автомобильным транспортом (специализированный) VOLVO FH-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный знак ***, с прицепом ZW-333, государственный регистрационный знак ***, с превышением допустимой нагрузки указанного транспортного средства на вторую ось на 0,70 т (8,74 %), на третью ось на 0,47 т (5,87%) без специального разрешения, на автомобильной дороге, рассчитанной на осевую нагрузку 10 т ось, а также с нарушением правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выразившихся в отсутствии на автомобиле опознавательного знака «ограничение скорости».

Указанные выводы основаны на свидетельстве о регистрации транспортного средства, согласно которому собственником тягача является ФИО1, прицепа - ПГ; путевом листе грузового автомобиля 020120в от 21.02.2019 г. (не имеющим данных о перевозчике); счет-фактуре № 4167 от 25.02.2019 г., товарно-транспортной накладной на перевозимый груз (комбикорм), согласно которым продавцом и грузоотправителем является ООО «АМУРАГРОЦЕТР», покупателем и грузополучателем ООО «СЕЛЬХОЗСНАБ. В данных документах указано, что груз к перевозке принял водитель РА по доверенности № 158 от 08.01.2019 г., по договору № 453 от 29.12.2018 г. В транспортном разделе накладной перевозчиком указан ИП ПГ; сообщении ООО «АМУРАГРОЦЕТР», согласно которому перевозка груза от ООО «АМУРАГРОЦЕТР» в адрес ООО «СЕЛЬХОЗСНАБ» осуществлялась ИП ПГ на основании договора от 13.01.2014 г.; договоре купли-продажи от 29.12.2018 № 453/483, заключенного ООО «АМУРАГРОЦЕТР» с ООО «СЕЛЬХОЗСНАБ»; договоре перевозки груза автомобильным транспортом № 31 от 13.01.2014 г.; дополнительном соглашении от 14.03.2016 г., заключенным ООО «АМУРАГРОЦЕТР» с перевозчиком ИП ПГ; дополнительном соглашении от 01.12.2017 г.; доверенности № 158 от 08.01.2019 г., выданной 08.01.2019 г. ИП ПГ РА на получение комбикорма по накладной от 25.02.2019 г.; договоре № 12 от 01.02.2019 г. на оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов, заключенного между перевозчиком ИП ПГ и ИП ФИО1; справке ООО «РТИТС» о маршрутных карт и/или бортового устройства, согласно которой с владельца транспортного средства ИП ФИО1, зарегистрированном в системе «ПЛАТОН», взымается плата.

Из позиции ИП ФИО1 следует, что 25 февраля 2019 г. им перевозка на транспортном средстве - грузовом седельном тягаче тяжеловесного транспортного средства марки (специализированный) VOLVO FH-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный знак <***>, с прицепом ZW-333, государственный регистрационный знак НС 8761 53, не осуществлялась.

В обоснование указанных доводов защитник ИП ФИО1 ссылается на то, что соглашением от 15.02.2019 г. договор № 12 от 01.02.2019 г. на оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов, заключенный между перевозчиком ИП ПГ и ИП ФИО1, был расторгнут, в связи с чем, ИП ФИО1 не мог осуществлять перевозку груза по его условиям 25.02.2019 г.

Из материалов дела следует, что 25 февраля 2019 г. государственным инспектором Восточно-Сибирское МУГАДН на СПВГК 124 км ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенску» был остановлен для проверки соблюдения требований действующего законодательства тягач VOLVO FH-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный знак ***, собственником которого является ФИО1, что подтверждается свидетельством серии *** от 14.03.2017 г.

Из акта № 88 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 25.02.2019 г. следует, что водителем и перевозчиком является РА, грузоотправителем ООО «АМУРАГРОЦЕТР», грузополучателем ООО «СЕЛЬХОЗСНАБ», перевозимый груз комбикорм.

Перевозка груза осуществляется ИП ПГ ООО «АМУРАГРОЦЕТР» на основании заключённого между сторонами договора № 31 от 13.01.2014 г., в соответствии с которым перевозчиком является ИП ПГ, а отправителем ООО «АМУРАГРОЦЕТР».

Из п. 1.1. указанного договора следует, что в течение срока настоящего договора Перевозчик обязуется осуществлять перевозку грузов Отправителя автомобильным транспортом в пункт назначения и выдавать его Получателю, а отправитель обязуется оплатить оказанные услуги по перевозке на условиях настоящего договора.

В п. 9.2 этого договора указано, что если ни одна из сторон за 30 календарных дней до истечения срока действия настоящего договора не известит другую сторону в письменной форме о намерении расторгнуть настоящий договор, то срок действия договора автоматически продлевается на каждый последующий календарный год.

01.12.2017 г. между ИП ПГ ООО «АМУРАГРОЦЕТР» было заключено дополнительное соглашение, из п. 1.1 которого следует, что в течение срока настоящего договора перевозчик обязуется от своего имени за вознаграждение и за счет отправителя организовать перевозку груза Отправителя автомобильным транспортом, в том числе организовать выполнение определенных настоящих договором и дополнительными соглашениями к нему услуг, а Отправитель обязуется принять оказанные услуги с подписанием акта оказанных услуг и оплатить их на условиях настоящего договора.

В соответствии с данным пунктом договора Перевозчик осуществляет перевозку груза только собственным транспортным средством либо привлеченным на основании договора, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации для такого вида услуг, предусматривающего легальность использования привлечённого транспорта.

В материалы дела ИП ПГ был представлен договор № 12 от 01.02.2019 г., в соответствии с которым ИП ПГ (Грузоотправитель) и ИП ФИО1 (Перевозчик) заключили договор на оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.

В свою очередь, защитником ФИО1 в судебное заседание представлено соглашение от 15 февраля 2019 г. о расторжении между ИП ПГ и ИП ФИО1 договора № 12 от 1 февраля 2019 г. с момента подписания настоящего Соглашения. Также представлен договор № 1 от 02 февраля 2019 г. аренды автомобиля VOLVO FH-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный знак ***, по условиям которого ФИО1 передал транспортное средство во временное пользование РА

Из п. 1.1 договора № 12 на оказание автотранспортных услуг по перевозки грузов автомобильным транспортом от 01.02.2019 г. следует, что Перевозчик оказывает услугу по перевозке груза автомобильным транспортом по маршруту определённому заявкой Грузоотправителя, а Грузоотправитель оплачивает такую услугу на основании условий, указанных в договоре.

При этом, какой-либо заявки от ИП ПГ, выданной ИП ФИО1 на перевозку настоящего груза, в материалах дела не имеется, как и не имеется сведений об оплате указанной услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в материалах дела имеются неустранимые сомнения в осуществлении ИП ФИО1 25 февраля 2019 г. в 17 час. 52 мин. перевозки груза на 124 км федеральной автодороги Р - 297 «Подъезд к г. Благовещенску» автомобильным транспортом (специализированный) VOLVO FH-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный знак *** с прицепом ZW-333, государственный регистрационный знак ***.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3889/Ц, № 3890/Ц от 25 апреля 2019 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 не могут быть признаны законными, и они подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесены указанные постановления.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 3889/Ц, № 3890/Ц от 25 апреля 2019 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по настоящим делам об административных правонарушениях прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких