Решение № 2А-982/2023 2А-982/2023~М-883/2023 М-883/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2А-982/2023

№

мотивированное
решение

оставлено 15 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 08 сентября 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Ерохине И.Н.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Юдина Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от 12 апреля 2023 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31 декабря 2029 года, возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от 12 апреля 2023 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31 декабря 2029 года; возложить обязанность на Администрацию Тавдинского городского округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, но не позднее 31 декабря 2025 года.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан.

В текущем периоде 2023 года на территории Тавдинского городского округа реализуется национальный проект «Жилье и городская среда». По национальному проекту «Жилье и городская среда» в 2023 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда запланировано финансирование в размере 55 574 226,87 рублей из средств областного бюджета, 80 204 000,00 рублей - из средств местного бюджета на мероприятие переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Ренесанс» от 17 октября 2016 № (далее - Заключение), проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что общий износ конструкций составляет 80%.

С учетом указанного Заключения, администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от 12 апреля 2023 № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (далее - Постановление), в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее 31 декабря 2029.

В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Вопреки п. 49 Положения, администрация Тавдинского городского округа не установила в Постановлении разумный срок отселения, так как нет доказательств, которые могут утверждать о том, что данный многоквартирный дом пригоден для проживания до 2029 года, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам.

Разумный срок отселения граждан можно рассчитать по возможности последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Строительство многоквартирного дома затрачивает самое длительное время по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Так время для строительства многоквартирного дома примерно занимает 2 года. Примером установления срока является строительство многоквартирного <адрес> в <адрес>. Согласно проектной декларации № от 08 января 2023 застройщика ООО «Специализированный застройщик ГОРСТРОЙ» началом реализации проекта является 4 квартал 2022 года, планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 4 квартал 2023 года, планируемая дата передачи застройщиком объекта строительства -01 ноября 2023.

Установление конкретного срока отселения является полномочием Администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее 31 декабря 2025 года не противоречит требованиям законодательства, соответствует судебной практике (Кассационное определение седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 №), и необходимо, чтобы исключить злоупотребление администрации правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

Непринятие своевременных мер администрацией Тавдинского городского округа по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей Тавдинского городского округа, включая несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании с административными исковыми требованиями был не согласен. Суду пояснил, что срок отселения граждан считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Данный многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме, требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Установление срока отселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. 14 апреля 2023 года жителям данного дома были направлены уведомления с предложениями по переселению в маневренный фонд. Однако до настоящего времени от жителей данного дома заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда не поступало. Срок отселения установлен с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского городского округа. Дата не позднее 31 декабря 2029 года является окончательным сроком для завершения всех мероприятий связанных с расселением дома и последующим сносом. Установление срока отселения жильцов из вышеуказанного многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2025 года не может быть рассчитано в качестве разумного срока отселения, ориентируясь лишь на период строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, строящегося для расселения нанимателей, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в многоквартирных аварийных домах, которые вошли в региональную адресную программу по переселению, признанных аварийными до 01 января 2017 года. Многоквартирный жилой дом по <адрес>, в вышеуказанную программу не включен. 59 квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на сегодняшний день является единственным строящимся многоквартирным домом на территории ТГО, в настоящее время срок его строительства продлен до 03 января 2025 года, что свидетельствует о том, что двухгодичного срока для строительства нового дома не достаточно. Разрешение на строительство других многоквартирных жилых домов со сроком ввода в эксплуатацию в 2024-2025 годах, не выдавались.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1994 года постройки, является одноэтажным и состоит из 8 квартир.

Согласно информации представленной ОВМ МО МВД России «Тавдинский» от 22 августа 2023 года на регистрационном учете в <адрес> по настоящее время состоят: в <адрес>: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в <адрес>: ФИО10, ФИО11, в <адрес>: ФИО12, ФИО13, в <адрес> ФИО14, в <адрес> ФИО15, в <адрес> ФИО16. Сведения по квартирам № и 7 не представлены.

Согласно справкам, представленным МБУ ТГО «ЕАЗ» от 23 августа 2023 года на регистрационном учете по адресу: <адрес>, по настоящее время состоят: в <адрес> ФИО12, ФИО13, в <адрес>:никто не зарегистрирован, в <адрес> ФИО16.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от 21 марта 2023 года по результатам технического заключения № Р-020-16-ТЗ по итогам комплексного обследования дома на предмет износа и аварийности на территории Тавдинского городского округа Свердловской области, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Ренессанс» от 17 октября 2016 года, принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от 12 апреля 2023 года многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В подпункте 3.2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее 31 декабря 2029 года.

14 апреля 2023 года в адрес жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, направлены уведомления с рекомендацией выбрать имеющиеся жилые помещения маневренного фонда.

От жителей вышеуказанного дома в адрес администрации ТГО заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда не поступало.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от 12 апреля 2023 года срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из информации Тавдинского БТИ от 22 августа 2023 года № следует, что по данным технического учета по состоянию на 13 июня 2004 года общий процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 40 %. На 2023 год инвентаризация объекта не проводилась.

Согласно справке о техническом состоянии, составленной ООО «Ренессанс», общий процент физического износа здания жилого дома по адресу: <адрес>, по данным технического обследования на 17 октября 2016 года составляет 80 %, в том числе фундамента, пола, дверных и оконных проемов, отделки, санитарного и электрического оборудования -80%, стен и их наружной отделки, перегородок, крыши - 70 %.

Согласно техническому заключению № № по итогам комплексного обследования домов на предмет износа и аварийности на территории Тавдинского городского округа Свердловской области, многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Ренессанс» в 2016 году, специалистом сделан вывод, что техническое состояние фундамента, ограждающих самонесущих стен, перекрытий пола 1го этажа, полов, окон и дверей, инженерных систем (отопление, электроснабжение) на момент обследования, находился в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, техническое состояние чердачного перекрытия, кровли на момент обследования, находилось в работоспособном техническом состоянии.

Износ здания - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается в 80%.

Указано, что дальнейшая эксплуатация здания возможна, но работы по устранению дефектов произвести не предоставляется возможным. Так как при производстве ремонтных работ ветхих участков, есть возможность затронуть несущие конструкции жилого дома. Что может привести к обрушению здания.

Из заключения от 07 марта 2023 года по результатам выездного обследования выполненного Территориальным отделом контроля и надзора № Департамента Государственного Жилищного и строительного надзора Свердловской области, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами 2 и 3 Положения. Наружные стены, выполненные из бруса со следами гниения, коробления и обветшания древесины, с выпучиванием бруса, заделка между брусом частично отсутствует, нижние венцы с разрушениями. Шиферное покрытие кровли местами повреждено. Деревянная конструкция крыши со следами потеков, с трещинами и признаками коробления древесины. Входные двери и оконные рамы (в части помещений) со следами загнивания и коробления древесины. В <адрес>, стены деформированы, дверные проемы имеют перекос, пол с контруклоном. В <адрес>, стены деформированы, штукатурный слой стен местами разрушен в значительной степени, стены с загниванием древесины в значительной степени, дверные проемы имеют перекос, пол с контруклоном и выпучиванием, по потолочному перекрытию трещины и прогибы, по печи отопления трещины. В <адрес>, стены деформированы, пол с деформацией и контруклоном, потолочное перекрытие имеет значительный прогиб, по печи отопления трещины. В <адрес>, стены деформированы, в месте сопряжения стены и пола образовался значительный зазор, пол с деформацией и контруклоном, потолочное перекрытие имеет прогиб, по печи отопления трещины.

Поскольку с учетом представленных заключений по многоквартирному дому, он представляет опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создают опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от 12 апреля 2023 года срока отселения жильцов <адрес> в <адрес>, и сноса аварийного дома – до 31 декабря 2029 года не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2029 года, нельзя признать разумным.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 31 декабря 2029 года представителем административного ответчика, вместе с тем, указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок (более 6 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.

При этом суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от 12 апреля 2023 года, административный ответчик не уделил особого внимания выводам эксперта, изложенным в техническом заключении № Р-020-16-ТЗ, проведенном еще в 2016 году, где указано, что величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 80 %.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от 12 апреля 2023 года в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного <адрес>.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе, с учетом судебной практики (Кассационное определение седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 года № №) о возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, но не позднее 31 декабря 2025 года. Установление конкретного срока отселения является полномочием администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем, ограничение по установлению срока не позднее 31 декабря 2025 года не противоречит требованиям законодательства, соответствует судебной практике, и необходимо, чтобы исключить злоупотребление административного ответчика правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от 12 апреля 2023 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 31 декабря 2029 года.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее 31 декабря 2025 года.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 15 сентября 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Федотова Н.С.