Решение № 2А-695/2023 2А-695/2023~М-584/2023 М-584/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-695/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 13 июня 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Кукушкиной М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией сельского поселения «Богдановское». Согласно представленной информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзор установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 75:09:350101:8, расположенный по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район в 700 м северо-восток от с. Богдановка, находится в собственности у Администрации сельского поселения «Богдановское». Материалами выездного осмотра от 03.02.2023г. зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (упаковка и упаковочные материалы, картон, строительные отходы (шифер, битый кирпич) отходы стекла, пластик, жестяные банки, зол от сжигания дров, преобладает размещение навоза крупного рогатого скота, порубочных остатков деревьев, растительных остатков (остатки сена). Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей с. Богдановка, отведен земельный участок с кадастровым номером 75:09:300301:1 площадью 89,8 га. Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными. В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, просит в судебном порядке признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения; обязать администрацию сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером 75:09:350101:8 в срок до 01 июля 2024 года.

В судебном заседании помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Батомункуева Ю.Б. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание ответчик администрация сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края представителя не направила, извещалась судом надлежаще и своевременно. Глава сельского поселения «Боглановское» ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Батомункуеву Ю.Б., изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон №89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 ФЗ №89-ФЗ).

Из абз. 7 ст. 1 № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 ФЗ №89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения.

Земельный участок с кадастровым номером 75:09:350101:8, расположенный по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район в 700 м. на северо-восток от с. Богдановка, находится в собственности у Администрации сельского поселения «Богдановское».

По результатам проверки в адрес администрации сельского поселения «Богдановское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

В нарушение ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.

Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

При таком положении, административные исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером 75:09:350101:8 в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14 июня 2023 года

Судья: Салбуков К.В.