Решение № 2А-457/2019 2А-457/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-457/2019

Дело №2а-457/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«19» августа 2019 года п.Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при помощнике судьи Никитиной О.В.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Маревского района Новгородской области Осипова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маревского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия

Установил:

Прокурор Маревского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Маревского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, а именно обязать Администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжение населения проживающего в <...> питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении в ходе которой установлено, что в связи с прорывом водопроводной сети на участке д. Липье - д. Старь с сентября 2018 года приостановлено централизованное холодное водоснабжение в д. Старь. Иные источники питьевого водоснабжения, у лиц имеющих централизованное водоснабжение, отсутствуют. На момент проверки жители деревни водой не обеспечены. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 23.03.2019 МУП «Маревское ВКХ» признано банкротом и не может фактически исполнять свои обязанности ресурсоснабжающей организации. Прокурор ссылается, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Кроме того, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории. Однако, Администрацией до настоящего времени мер по надлежащему водоснабжению в д. Старь не приняты, подвоз воды для жителей д. Старь не организован и до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Таким образом, бездействие Администрации нарушает права граждан, проживающих на территории деревни, на обеспечение питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. прокурора Осипов А.Н. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором согласился с заявленными требованиями, также и представитель заинтересованного лица извещался о судебном заседании, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.п. 3, 4, 5 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды. Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п.1 ч.1 ст.6, ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Как установлено в судебном заседании в ходе проведенной проверки выявлено, что в связи с прорывом водопроводной сети на участке д. Липье - д. Старь, с сентября 2018 года приостановлено централизованное холодное водоснабжение в д. Старь. Иные источники питьевого водоснабжения, у лиц имеющих централизованное водоснабжение, отсутствуют. На момент проверки жители деревни водой не обеспечены. Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются материалами дела в совокупности и не опровергнуты административным ответчиком. Из решения Арбитражного суда Новгородской области от 23 марта 2019 года следует, что МУП «Маревское ВКХ» признано банкротом и не может фактически исполать свои обязанности ресурсоснабжающей организации. Из положений части 9 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ, следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3. Вместе с тем, Администрацией мер по надлежащему водоснабжению в д. Старь не приняты, подвоз воды для жителей д. Старь не организован, что нарушает права граждан, проживающих на территории деревни, на обеспечение питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за соблюдением законодательства о водоснабжении и водоотведении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что нарушает права неопределенного круга лиц, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в судебном заседании установлен. В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить. Таким образом, прокурор Маревского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу здоровье жителей деревни и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения деревни. В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок исполнения один месяц со дня вступления в законную силу решения суда. Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд Решил: Административное исковое заявление прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маревского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить. Признать бездействие Администрации Маревского муниципального района выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать Администрацию Маревского муниципального района Новгородской области в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить водоснабжение населения проживающего в <...> питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области. Председательствующий Ю.П. Степанова