Решение № 2А-137/2018 2А-17/2019 2А-17/2019(2А-137/2018;)~М-143/2018 М-143/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-137/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Охременко Д.В., при секретаре Кулешовой А.Ю., в отсутствии сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту училища в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника училища, связанных с изданием приказа № от 3 сентября 2018 года о прекращении дополнительных выплат,

установил:

Военнослужащий ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в училища.

Согласно приказу начальника училища № от 3 сентября 2018 года административному истцу ФИО1 (в связи с сокращением должности) с 1 сентября 2018 года прекращены дополнительные надбавки в соответствии с п. 155 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 года №.

Не соглашаясь с данными обстоятельствами, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным приказ начальника училища № от 3 сентября 2018 года, в части прекращения дополнительных выплат к денежному довольствию;

- обязать начальника училища произвести выплату дополнительных надбавок к денежному довольствию.

ФИО1, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика - начальника училища по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административного ответчика - начальника училища по доверенности ФИО3 в направленных в суд возражениях просил отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. В обоснование этого привел следующие доводы.

25 июля 2018 года в училища из штаба <данные изъяты> военного округа с сопроводительным письмом от 05.07.2018г. № поступили указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 июня 2018 г. № о проведении оргштатных мероприятий и внесении изменений в штаты согласно прилагаемым перечням.

В училище был издан приказ начальника училища от 27 июля 2018 года № о проведении оргштатных мероприятий в училища, в котором было определено в период с 27 июля по 27 сентября 2018 года провести в училище ОШМ.

в/звание ФИО1 в листе беседы было доведено под роспись, что его должность с 1 сентября 2018 года будет сокращена.

Как усматривается из п.154 приказа МО РФ от 31 декабря 2011 года №2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ» (далее – Порядок), военнослужащим по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, со дня окончания ОШМ, указанных в правовом акте МО РФ о проведении этих ОШМ и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие должности или увольнение с военной службы, денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п.п. 152-153 настоящего Порядка.

Согласно п.155 названного Порядка, если военнослужащий находится ко дню окончания ОШМ в отпуске, на лечении, в командировке или на учебе, денежное довольствие в соответствии с п.п. 152-153 настоящего Порядка выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска, лечения, командировки, обучения и до дня их вступления в новую должность, либо увольнения с военной службы.

Требований о выведении военнослужащего в распоряжение соответствующего начальника данные нормы не содержат и ключевым словом является сокращение занимаемой им воинской должности.

Как усматривается из п.152 Порядка после сокращения воинской должности военнослужащему выплачивается только оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Таким образом, по мнению представителя ответчика, п.п. 152-154 Порядка регулируют правоотношения, связанные исключительно с выплатой денежного довольствия военнослужащим, в отношении которых проведены ОШМ, а не освобожденных от занимаемых воинских должностей или зачисленных в распоряжение командира (начальника).

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 июня 2018 года № была сокращена воинская должность в/звание ФИО1, и в связи с этим, начальником училища был издан приказ № от 3 сентября 2018 года о прекращении дополнительных надбавок к денежному довольствию военнослужащему ФИО1.

Причем воинскими должностными лицами приказ о выведении административного истца в распоряжение командира (начальника), и о сдаче им дел и должности, не издавался.

В соответствии с пунктом 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 – военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, со дня окончания организационно-штатных мероприятий и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152-153 Порядка.

Согласно пункта 152 Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Закона и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий – по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

Что касается п. 154 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 154 Порядка, подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Закона, Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день сокращения воинской должности административного истца приказом соответствующего воинского должностного лица он не был освобожден от занимаемой им воинской должности и зачислен в распоряжение командира (начальника), то следует признать, что в данный момент он продолжает являться военнослужащим, проходящим военную службу на должности.

В таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия начальника училища связанные с изданием приказа № от 3 сентября 2018 года, в части прекращения дополнительных выплат к денежному довольствию военнослужащему ФИО1 являются незаконными.

В связи с чем, для устранения допущенного нарушения закона, суд полагает необходимым обязать начальника училища произвести выплату дополнительных надбавок к денежному довольствию военнослужащему ФИО1 в установленном действующим законодательством размере.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому суд считает необходимым взыскать с училища в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего по контракту училища в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника училища, связанных с изданием приказа № от 3 сентября 2018 года о прекращении дополнительных выплат, – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника училища, связанные с изданием приказа № от 3 сентября 2018 года, в части прекращения дополнительных выплат к денежному довольствию военнослужащему по контракту училища в/звание ФИО1

Обязать начальника училища отменить приказ № от 3 сентября 2018 года, в части прекращения дополнительных выплат к денежному довольствию военнослужащему по контракту училища в/звание ФИО1, и произвести выплату дополнительных надбавок административному истцу в установленном действующим законодательством размере.

Взыскать с училища в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Д.В. Охременко