Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019(2А-588/2018;)~М-637/2018 2А-588/2018 М-637/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-30/2019

Дело № 2а-30/2019

32RS0032-01-2018-000976-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019 г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Табуновой О.Н.

с участием помощника прокурора Унечской районной прокуратуры Барабанова Д.С., представителя административного ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области.

При этом ссылается на то, что Администрацией Унечского района Брянской области, в нарушении требований Закона Брянской области от 08 ноября 2010 года №-З (редакция от ДД.ММ.ГГГГ), не разработан и не утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес>, что может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверок в указанной сфере.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Брянской области Барабанов Д.С. уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области, возложить обязанность утвердить административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2- исковые требования признала частично, указав, что проект административного регламента в настоящее время разработан и размещен в январе 2019 года на официальном сайте Администрации Унечского района Брянской области, по итогам проведения независимой экспертизы регламент будет утвержден. Требования о признании незаконным бездействия не признала, ссылаясь на то, что проверок в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за истекший период не осуществлялось.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, допросив свидетеля ФИО3,, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствие с ч.3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административный регламент был необязателен, так как проверок в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за истекший период не осуществлялось, ранее действовал административный регламент в старой редакции, суд считает несостоятельными.

Законом Брянской области от 25 декабря 2017 N 109-З " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области в части совершенствования муниципального земельного контроля", вступившим в силу с 01 января 2018 года, внесены изменений в отдельные законодательные акты Брянской области в части совершенствования муниципального земельного контроля.

На основании ч.1 ст. 3 Закона Брянской области от 08 ноября 2010 N 94-З (ред. от 25.12.2017) " О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Брянской области" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.

Согласно п.2 ч.2 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ

(ред. от 03.08.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в том числе : разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

На основании ч.4 ст. 7 Закона Брянской области от 08 ноября 2010 N 94-З (ред. от 25.12.2017) порядок проведения административных процедур при проведении проверок в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством.

Судом установлено, что по состоянию на 26 февраля 2018 года Администрацией Унечского района Брянской области, в нарушении требований Закона Брянской области от 08 ноября 2010 года № 94-З (редакция от 25 декабря 2017 года), не был разработан и не был утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области.

В связи с чем, в адрес главы Администрации Унечского района Брянской области прокуратурой Унечского района Брянской области 27 февраля 2018 года было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля.

Данное представление было рассмотрено 27 марта 2018 года, что подтверждается ответом Администрации Унечского района Брянской области от 27 марта 2018 года № 1914 и сообщено, что проект административного регламента разработан, по итогам проведения независимой экспертизы и последующей внутренней экспертизы регламент будет утвержден.

В судебном заседании установлено и не отрицается представителем ответчика, подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, что хотя проект административного регламента осуществления муниципального земельного контроля был разработан в феврале 2018 года, но размешен на официальном сайте Администрации Унечского района Брянской области лишь в январе 2019 года.

В соответствие с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие Администрации Унечского района Брянской области, несвоевременное размещение на официальном сайте Администрации Унечского района Брянской области проекта административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области, несвоевременное принятие мер по утверждению административного регламента, является незаконным.

Отсутствие административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверок в указанной сфере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Унечского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области.

Обязать Администрацию Унечского района Брянской области утвердить административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Унечского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 11 января 2019 года.

Судья Т.Н. Поставнева