Решение № 2А-1573/2019 2А-1573/2019~М-1608/2019 А-1573/2019 М-1608/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-1573/2019

УИД 91RS0№-61

Дело №а-1573/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 сентября 2019 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Ротко Т.Д.

при помощнике судьи - ФИО8,

с участием административного истца - ФИО6

представителя административного истца- ФИО14

представителя административного ответчика - главы муниципального образования- председателя Евпаторийского городского совета ФИО2 - ФИО12

представителя административного ответчика Евпаторийского городского совета Республики ФИО9

представителя заинтересованного лица- Администрации <адрес> Республики ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6 к главе муниципального образования- председателю Евпаторийского городского совета ФИО2, Евпаторийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация <адрес> Республики Крым, заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым, временно исполняющий полномочия главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, первый заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, о признании действий главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета ФИО2 о включении в повестку дня пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва от 30.04.2019г. вопросов «О согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым», «О возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым» незаконными, об обязании совершить определенные действия по принятию Евпаторийским городским советом Республики Крым решения об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального образования- председателю Евпаторийского городского совета ФИО2 о признании действий главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета ФИО2 о включении в повестку дня пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва от 30.04.2019г. вопросов «О согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым», «О возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым» незаконными, об обязании совершить определенные действия по принятию Евпаторийским городским советом Республики Крым решения об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования – председатель Евпаторийского городского совета ФИО2, незаконно включила в повестку дня пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва вопросы о согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, о возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 Представительным органом муниципального образования – Евпаторийским городским советом не было принято муниципального акта об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым, в связи с чем считает нарушенными положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Также считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы тем, что муниципальные акты, которые были включены в повестку дня пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва от 30.04.2019г. «О согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым», «О возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым» обладают признаками нормативных правовых актов, которые являются обязательными и распространяют своё действие на неопределенный круг лиц, подлежали проведению антикоррупционной экспертизы и соблюдению сроков, установленных Регламентом Евпаторийского городского совета для внесения в повестку дня проектов нормативных правовых актов, однако указанные обстоятельства административными ответчиками не были соблюдены.

С учетом уточненных исковых требований, просил признать незаконными действия главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета ФИО2, о включении в повестку дня пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва от 30.04.2019г. вопросов «О согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым», «О возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым», обязать Евпаторийский городской совет Республики Крым принять муниципальный акт об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Евпаторийский городской совет Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц- Администрация <адрес> Республики Крым, заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым, временно исполняющего полномочия главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО4.

Административный истец ФИО6 и его представитель- ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета ФИО2 – ФИО12, Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО13 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснили, что в соответствии ст. 86 Регламента Евпаторийского городского совета Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23.09.2016г. №, проект повестки заседания городского совета формируется Председателем городского совета. С инициативой о включении вопросов на рассмотрение очередного заседания городского совета могут выступить председатель Евпаторийского городского совета, комитеты городского совета, объединение депутатов, каждый депутат, глава администрации города, органы прокуратуры, Контрольно – счётный орган – Контрольно – счётная палата городского округа Евпатория Республики Крым, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, в порядке, установленном Евпаторийским городским советом. Проект повестки дня заседания Совета оглашается председательствующим и принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов городского совета. После этого в повестку могут вноситься изменения и дополнения. Повестка дня заседания городского совета считается утвержденной, если за нее проголосовало более половины присутствующих на заседании депутатов городского совета. После оглашения результата голосования по повестке дня (её утверждение) изменения и дополнения в повестку дня не допускаются. В соответствии с протоколом пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва повестка дня, предложенная за основу была поддержана единогласно депутатами Евпаторийского городского совета, присутствующими на сессии. Голосовали: за «21», против «нет», воздержались «нет». Председательствующий предложила включить в повестку дня, в том числе вопросы о согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым, о временном отстранении от должности главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 Председательствующий уточнила у депутатов предложения и дополнения в проект повестки дня сессии. Предложений не поступило. Городской совет решил: Принять предложенную повестку дня в целом с учетом поступивших предложений председательствующего. Голосовали: за «21», против «нет», воздержались «нет». Все требования Регламента по формирования повестки дня заседания Евпаторийского городского совета председательствующим были соблюдены и поддержаны депутатами единогласно. Порядок прохождения документов и материалов при подготовке проектов решений Евпаторийского городского совета и предъявляемых к ним требований при подготовке и внесения на рассмотрение городского совета вышеуказанных вопросов, установленный ст. 104 Регламента Евпаторийского городского совета также соблюден. Относительно требований административного истца об устранении нарушения путем объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной пояснили, что решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 29.09.2014г. № утверждено Положение о конкурсе на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым. Настоящее решение принято в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О муниципальной службе в <адрес>», Указом и.о. Главы Республики Крым от 05.09.2014г. №-У «Об утверждении типового Положения о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района. Согласно п. 1.4. Положения, конкурс объявляется по решению Евпаторийского городского совета. Поскольку в настоящее время должность главы администрации <адрес> нельзя считать вакантной, объявление конкурса было бы незаконным. По состоянию на сегодняшний день Евпаторийским городским советом принято решение от 30.04.2019г. № в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ, а ч. 13 ст. 54 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым «О временном отстранении от должности главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО5».

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Республики Крым - ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что в соответствии с ч. 12 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования. Постановлением Киевского районного суда <адрес> от 04.04.2019г. к главе администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 была применена мера пресечения содержание под стражей. В связи с возникшей необходимостью, в целях организации деятельности администрации <адрес>, в соответствии с протоколом пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва предложенная за основу повестка дня, была поддержана единогласно депутатами Евпаторийского городского совета, присутствующими на сессии. В соответствии ст. 86 Регламента Евпаторийского городского совета Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23.09.2016г. №, проект повестки заседания городского совета формируется Председателем городского совета. Все требования Регламента по формированию повестки дня заседания Евпаторийского городского совета очередной 89-й сессии председательствующим были соблюдены и поддержаны единогласно. Организация деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Условия контракта для главы местной администрации городского округа утверждаются представительным органом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Заинтересованные лица- заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым, временно исполняющий полномочия главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, первый заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом. Направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме, принять решение в соответствии с действующим законодательством. От ФИО3 поступили письменные возражения на административный иск.

Руководствуясь ст.ст. 150,151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, установив юридически значимые обстоятельства, дав оценку всем доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским советом Республики Крым принято решение №, которым утвержден Устав муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее Устав), который зарегистрирован в Главном управлении Минюста России по <адрес> и Севастополю ДД.ММ.ГГГГ под № №.

В соответствии со статьёй 8 Устава в структуру органов местного самоуправления городского округа входит представительный орган городского округа - Евпаторийский городской совет.

В соответствии со ст. 33 Устава, заседания (сессии) Евпаторийского городского совета являются его основной формой работы как представительного органа местного самоуправления городского округа. На заседаниях (сессиях) Евпаторийского городского совета решаются все вопросы, отнесенные к его ведению.

Согласно части 6 статьи 33 Устава порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Евпаторийского городского совета, а также формы его работы устанавливаются Регламентом Евпаторийского городского совета.

ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским советом на 43 сессии 1 созыва принято решение № «Об утверждении Регламента Евпаторийского городского совета 1 созыва в новой редакции» в соответствии с которым утвержден Регламент Евпаторийского городского совета 1 созыва в новой редакции (пункт 1).

В статье 11 Регламента Евпаторийского городского совета 1 созыва, утвержденного решением 43 сессии 1 созыва Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Регламент), оговорены принципы деятельности Совета, согласно части 1 которой деятельность этого органа местного самоуправления основывается на соблюдении прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, учета мнения населения, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к компетенции Совета.

В соответствии ст. 86 Регламента, проект повестки заседания городского совета формируется Председателем городского совета. С инициативой о включении вопросов на рассмотрение очередного заседания городского совета могут выступить председатель Евпаторийского городского совета, комитеты городского совета, объединение депутатов, каждый депутат, глава администрации города, органы прокуратуры, Контрольно – счётный орган – Контрольно – счётная палата городского округа Евпатория Республики Крым, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, в порядке, установленном Евпаторийским городским советом. Проект повестки дня заседания Совета оглашается председательствующим и принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов городского совета. После этого в повестку могут вноситься изменения и дополнения. Повестка дня заседания городского совета считается утвержденной, если за нее проголосовало более половины присутствующих на заседании депутатов городского совета. После оглашения результата голосования по повестке дня (её утверждение) изменения и дополнения в повестку дня не допускаются.

В соответствии с Законом Республики Крым №-ЗРК «О типовой форме контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) федеральными законами и законами Республики Крым», представительный орган наделен полномочиями по согласованию на должность заместителей главы местной администрации.

В материалах дела имеется протокол пленарного заседания внеочередной 89-й сессия 1 созыва Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на пленарном заседании присутствовало 21 депутатов из установленной численности 28 депутатов. Председательствующий предложила включить в повестку дня заседания, в том числе вопросы о согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым, о возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым. За принятие предложенную повестку дня в целом с учетом поступивших предложений председательствующего проголосовало 21 депутатов.

Изучив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что председатель Евпаторийского городского совета ФИО2, при включении вопросов на рассмотрение очередного заседания городского совета действовал в пределах своих полномочий, установленных ст. 86 Регламента.

Доводы административного истца о наличии признаков нормативности муниципальных актов, включенных в повестку дня пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва от 30.04.2019г. и принятых Евпаторийским городским советом по результатам обсуждения не нашли своего подтверждения, поскольку в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В связи с чем суд приходит к выводу, что принятые муниципальные акты признаками нормативности не обладают и соответственно не подлежат согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проведению антикоррупционной экспертизы и предварительному размещению на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии с п. 3 и 4 ч. 2 ст. 40 Устава, к полномочиям Евпаторийского городского совета относится, в том числе назначение главы администрации <адрес> по результатам конкурса, утверждение условий контракта для главы администрации <адрес> в установленном порядке, принятие его отставки, установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес>, назначение членов конкурсной комиссии в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе или на межселенной территории, Порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Аналогичные требования закона закреплены в статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь, Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым, регулируется специальным правовым актом, принятым 29.12.2014г. представительным органом муниципального образования – Евпаторийским городским советом за № «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации <адрес>».

В соответствии с п. 1.2 и 1.3 настоящего Положения определено, что конкурс обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе, а также право муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе. Целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов на замещение должности муниципальной службы – главы администрации <адрес> (далее – кандидаты) из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности муниципальной службы, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, знаний, умений, навыков и иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса.

Согласно п. 1.4. Положения, конкурс объявляется по решению Евпаторийского городского совета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским советом принято решение № «О временном отстранении от должности главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО5».

При таких обстоятельствах, должность главы администрации <адрес> не вакантная, в связи с чем у Евпаторийского городского совета отсутствовали правовые основания для принятия муниципального акта об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности требований административного истца ФИО6 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к главе муниципального образования- председателю Евпаторийского городского совета ФИО2, Евпаторийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация <адрес> Республики Крым, заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым, временно исполняющий полномочия главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, первый заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, о признании действий главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета ФИО2 о включении в повестку дня пленарного заседания очередной 89-й сессии Евпаторийского городского совета 1 созыва от 30.04.2019г. вопросов «О согласовании назначения на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым», «О возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым» незаконными, об обязании совершить определенные действия по принятию Евпаторийским городским советом Республики Крым решения об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Д.Ротко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.