Апелляционное определение № 33А-10359/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья: Колчина Ю.В. № 33а-10359/2025

Докладчик: Константинова Т.М. (2а-4326/2025)

(42RS0019-01-2025-005156-81)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» декабря 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новокузнецка к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным предписания,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений № 2504/020-42/21-В/ПВП от 05.05.2025.

Требования мотивирует тем, что по итогам проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в отношении администрации г. Новокузнецка внеплановой выездной проверки (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 422517832542) в области гражданской обороны, 05.05.2025 было вынесено предписание об устранении нарушений № 2504/020-42/21-В/ПВП, которое считают незаконным. Полагают, что поскольку администрацией города 11.04.2025 при участии представителей Управления МВД России по городу Новокузнецку проведено заседание Городской эвакуационной комиссии, где соответствующим органам даны поручения о принятии мер, направленных на обеспечение планирования эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы, то бездействия со стороны органа местного самоуправления не допущено. В частности указывают на то, что для осуществления мероприятий в сфере гражданской обороны Управлению по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее УТИС) поручено в срок до 20.06.2025 провести корректировку Плана организации таких перевозок автомобильным транспортом в особый период, определить перечень грузового транспорта, находящегося на балансе города, закрепить грузовой муниципальный транспорт за организациями, разработать маршруты и графики движения на выезд из города Новокузнецка от места погрузки и до места выгрузки. После вынесения предписания и во исполнение протокола эвакуационной комиссии 19.06.2025 внесены изменения в распоряжение № 1386 от 28.08.2017 «О создании спасательных служб (служб гражданской обороны)», в соответствии с которыми обязанность по решению задач в сфере автотранспорта для выполнения пассажирских и грузовых перевозок гражданской обороны возложена на структурное подразделение - УТИС. Таким образом, полагают, что администрацией города Новокузнецка посредством своих отраслевых органов: МБУ «Управление по защите населения и территории» г. Новокузнецка и УТИС проводятся все мероприятия по организации эвакуации материальных ценностей. Указывают на то, что предписание не содержит указаний, позволяющих однозначно установить наличие конкретного нарушения и действия, подлежащие выполнению.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29.09.2025 в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Новокузнецка отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить по доводам, аналогичным изложенным в административном исковом заявлении, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Считает, что оспариваемое предписание незаконное и необоснованное, поскольку в нем не конкретизировано, какие именно предусмотренные действующим законодательством обязанности и мероприятия в каждом рассматриваемом случае необходимо выполнить администрации г. Новокузнецка. Считает, что предписание должно содержать указания, позволяющие однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного действующим законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. Также отмечает, что в решении о проведении контрольного мероприятия от 22.04.2025 указан срок проведения проверки с 28.04.2025 по 29.05.2025, однако проверка проведена с 28.04.2025 по 05.05.2025, что фактически составляет 4 дня с учетом праздничных выходных дней с 01.05.2025 по 04.05.2025.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с положениями ст. ст. 1,2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 28 ч. 1 ст. 16).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В силу п. 15.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740) органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Согласно п. 18.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Новокузнецком городском округе, утвержденном постановлением администрации города Новокузнецка от 14.06.2011 № 100, администрация г. Новокузнецка в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные мероприятия: по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы -организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; 2) подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; 3) создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (п. 6).

Такой порядок устанавливают Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 N 1052.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании информации Управления ФСБ России по Кемеровской области - Кузбасса (вх. П-201-125ДСП от 23.04.2025) ГУ МСЧ России по Кемеровской области - Кузбассу приняты меры по организации и проведению проверки степени готовности Новокузнецкого городского округа к выполнению мероприятий по гражданской обороне, а именно к проведению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и архивных документов.

В соответствии с положениями абз. 1 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заместителем начальника управления - начальником отдела нормативно - технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Кемеровской области-Кузбассу 22.04.2025 принято решение № 2504/020-42/21-В//РВП о проведении в отношении администрации г. Новокузнецка по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, выездной (внеплановой) проверки в период с 28.04.2025 по 29.05.2025 (учетный номер в реестре проверок № 422517832542), предметом которой являлось соблюдение требований в области гражданской обороны, проверка реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, а так же проверка организации порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (л.д. 62-64).

Проведение данного контрольно-надзорного мероприятия согласовано с заместителем прокурора Кемеровской области – Кузбасса 24.04.2025 (л.д. 65). Уведомление с решением о проведении проверки в этот же день направлено в адрес администрации г. Новокузнецка (вх. № 3-1762 от 24.04.2025).

По результатам проведения проверки составлен акт № 2504/020-42/21 -В/АВП от 05.05.2025, в котором зафиксировано выявленное нарушение требований в области гражданской обороны, а именно администрацией г. Новокузнецка в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 18.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Новокузнецком городском округе, утвержденного постановлением администрации г. Новокузнецка от 14.06.2011 № 100, не обеспечено выполнение плана эвакуационных мероприятий в составе плана гражданской обороны и защиты населения города Новокузнецка в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым автотранспортом (л.д. 66-67).

05.05.2025 администрации г. Новокузнецка, как исполнительно-распорядительному органу городского округа, выдано оспариваемое предписание об устранении указанных выше нарушений требований в области гражданской обороны № 2504/020-42/21-В/ПВП со сроком исполнения 04.05.2026 (л.д. 11).

Не согласившись с данным предписанием, администрация г. Новокузнецка обратилась с жалобой, по результатам рассмотрения которой в ее удовлетворении Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу отказано, о чем вынесено соответствующее решение от 20.06.2025 № ИВ-201-3-105 (л.д. 12-16).

19.06.2025 в распоряжение администрации г. Новокузнецка № 1386 от 28.08.2017 «О создании спасательных служб (служб гражданской обороны) Новокузнецкого городского округа, согласно которому созданная автотранспортная спасательная служба отнесена к ведению УТИС, распоряжением администрации г. Новокузнецка № 731 были внесены изменения, на спасательную службу автотранспорта и связи (службу гражданской обороны) возложены функции по автотранспортному обеспечению мероприятий и действий сил гражданской обороны - планирование, распределение, подготовка и эксплуатация автотранспортных средств для выполнения пассажирских и грузовых перевозок гражданской обороны (л.д. 39-42, 36-38).

Также 19.06.2025 Главой г. Новокузнецка утвержден план организации перевозок (эвакуации) материальных ценностей, в котором определены организации с материальными и культурными ценностями, их вес, места выгрузки хранения, а также количество выделяемого транспорта, их вместительность (л.д. 43-57).

Из показаний начальника Отдела гражданской обороны ГУ Защиты населения ФИО3, допрошенного в суде первой инстанции в качестве свидетеля, следует, что план по вывозу материальных и культурных ценностей г. Новокузнецка был утвержден в 2020 г. и действует до конца 2025 года, вместе с тем перевозки грузовым автотранспортом на протяжении длительного периода времени, в том числе и в 2024 году, не организованы, ввиду отсутствия достаточного количества транспортных средств, в связи с чем осуществляются мероприятия по изысканию машин с целью выполнения обязанности.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установив указанные выше обстоятельства, в том числе факт нарушения административным истцом требований законодательства в области гражданской обороны, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание принято в отношении администрации г. Новокузнецка с соблюдением установленного порядка, уполномоченным должностным лицом при наличии на то правовых оснований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, при этом доводы административного истца о незаконности предписания, поскольку последнее не содержит конкретных указаний, позволяющих установить наличие конкретного нарушения и действия, подлежащие выполнению, правомерно отклонен судом первой инстанции по изложенным в судебном решении мотивам, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, принятие административным истцом мер, направленных на организацию эвакуации материальных ценностей подведомственными структурными подразделениями администрации г. Новокузнецка, в том числе после проведения контрольно – надзорного мероприятия, о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствует, поскольку на дату внесения предписания выполнение плана гражданской обороны и защиты населения г. Новокузнецка в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым автотранспортом обеспечено не было, что фактически стороной административного истца при рассмотрении дела не оспаривалось. Принимая во внимание, что реализация плана гражданской обороны в пределах границ муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления, а не на его структурные подразделения, предписание административным ответчиком правомерно адресовано исполнительно – распорядительному органу местного самоуправления Новокузнецкого городского округа - администрации г. Новокузнецка.

Указанные и иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

При таких данных решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: