Постановление № 5-27/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-27/2019

УИД 67RS0027-01-2019-000274-02

Дело № 5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2019 года с.Ершичи

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Белевитнев А.С.,

при ведении протокола секретарем Зятевой Т.В.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

директора МБОУ «Поселковская основная школа» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Поселковская основная школа» МО-Ершичский район Смоленской области, юридический адрес и адрес места осуществления деятельности: 216575, Смоленская область, Ершичский район, д. Поселки, ОГРН <***>, КПП 670701001, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Из поступившего в суд протокола № 12-645 об административном правонарушении от 22 мая 2019 года следует, что при рассмотрении документов, проведении обследования, обобщения материалов проверки прокуратуры совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах выявлено, что 19 апреля 2019 года в 11 часов по адресу: Смоленская область, Ершичский район, д. Поселки, в МБОУ «Поселковская основная школа» не выполняются требования СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", а так же рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья, выразившиеся в следующем.

1. Территория школы не ограждена по периметру, по территории имеются сквозные проходы для посторонних лиц, чем нарушен п 3.1. - Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

2. Физкультурно-спортивная зона не организована, не обустроена, оборудование физкультурной зоны (автомобильные покрышки) не обеспечивают выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», чем нарушаются требования п.3.3. - Физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

3. На территории школы в хозяйственной зоне отсутствует площадка для сбора мусора, контейнера с плотно закрывающейся крышкой нет, на территории школы имеются следы сжигания отходов, чем нарушается п.3.7. - В хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон.

4. Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки и т.д. не обеспечены твердым покрытием, чем нарушен п.3.8. - Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

5. Территория школы не имеет наружного искусственного освещения, освещается в темное время суток только вход в школу, чем нарушаются требования п. 3.9. - Территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

6. На территории школы расположен заброшенный шахтный колодец со свободным к нему доступом, ветхое здание бывших мастерских, жилые дома, что нарушает требования п.3.10. - Расположение на территории построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательной организацией, не допускается.

7. Здание МБОУ «Поселковская основная школа» в левой половине находится в аварийном состоянии, полы прогнили и провалились, на входе в эту часть здания имеется дверь с надписью «запасной выход», на момент проверки дверь открыта, имеется свободный доступ детей в аварийную часть здания, так же отапливаемых переходов в столовую и туалет нет, в здании отсутствуют мастерские, актовый и спортивный залы, а так же помещения для кружковой работы, чем нарушен п.4.1. - Архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать:

- … исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации на жизнь и здоровье обучающихся;

- размещение учебных мастерских, актовых и спортивных залов общеобразовательных организаций, их общую площадь, а также набор помещений для кружковой работы, в зависимости от местных условий и возможностей общеобразовательной организации, с соблюдением требований строительных норм и правил и настоящих санитарных правил.

При проектировании и строительстве нескольких зданий общеобразовательной организации, находящихся на одной территории, должны предусматриваться отапливаемые (теплые) переходы из одного здания в другое. Неотапливаемые переходы допускаются в III Б климатическом подрайоне и IV климатическом районе.

8. Спортивный зал в МБОУ «Поселковская основная школа» отсутствует, что не позволяет выполнить п.4.13. - Спортивный зал рекомендуется размещать на 1 этаже здания или в отдельно пристроенном здании.

При размещении спортивного зала на 2-м этаже должны обеспечиваться нормативные уровни звукового давления и вибрации в соответствии с гигиеническими нормами.

Количество и типы спортивных залов предусматриваются в зависимости от вида общеобразовательной организации и его вместимости.

Рекомендуемые площади спортивных залов: 9,0 х 18,0 м, 12,0 х 24,0 м, 18,0 х 30,0 м. Высота спортивного зала при проектировании должна составлять не менее 6,0 м.

9. В здании МБОУ «Поселковская основная школа» имеется действующий туалет надворного типа, здание ветхое наклонившееся, вход в туалет неровный, что создает угрозу жизни и здоровью при посещении этого туалета, освещения в туалете нет, и температура в данном туалете в отапливаемый период не обеспечивается на уровне + 19 градусов, вода холодная и горячая в туалете отсутствует, имеющийся в школе биотуалет не позволяет им пользоваться, так как не приспособлен для использования в школе (кабина уличная, не имеет документов, не приспособлена для использования, находится напротив входа в класс), чем нарушаются требования п.4.25. - На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах и п. 6. 2. Температура воздуха в зависимости от климатических условий в.. . санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21°С.

10. Потолки во всех помещениях школы не гладкие, с щелями и дефектами, в том числе в виде протечек кровли, стены так же имеют нарушения целостности покрытия и не имеют моющего покрытия выше 160 см, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушаются требования п. 4.28. - Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

11. Полы в коридоре школы неровные, имеют щели и дефекты покрытия, частично нарушена целостность покрытия в учебных классах возле печек, по плинтусам, чем нарушается требование п.4.29.

- Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

12. Учебные парты (мебель для учащихся), размещенные в классах, не обеспечены регулятором наклона рабочей поверхности, парты одного размера, маркировка частично отсутствует, рассаживание детей с учетом роста провести невозможно из-за отсутствия регулируемости мебели по росту, чем нарушаются требования п. 5.3.

- Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера.

Размеры учебной мебели в зависимости от роста обучающихся должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1. и 5.4. - Для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

13. Классные доски, размещенные в учебных классах, не имеют антибликовое покрытие, так как покрашены краской, а не изготовлены из материала имеющего высокую адгезию, чем нарушаются требования п.5.7. - Классные доски (с использованием мела) должны быть изготовлены из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищаться влажной губкой, быть износостойкими, иметь темно-зеленый или темно-коричневый цвет и антибликовое покрытие.

14. Кабинет информатики размещен в учительской, рабочее место за компьютером не обеспечено подъемно-поворотным стулом в нарушение п.5.9.

- Оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

15. МБОУ «Поселковская основная школа» обеспечена печным отоплением, топки от печей выходят в классы за исключением класса русского языка и литературы, что недопустимо в соответствии с п.6.5. - При наличии печного отопления в существующих зданиях общеобразовательных организаций топка устраивается в коридоре. Во избежание загрязнения воздуха помещений окисью углерода печные трубы закрываются не ранее полного сгорания топлива и не позднее, чем за два часа до прихода обучающихся.

Для вновь строящихся и реконструируемых зданий общеобразовательных организаций печное отопление не допускается.

16. В МБОУ «Поселковская основная школа» проветривание всех помещений невозможно, т.к. на момент проверки имеющиеся форточки закрыты (заклеены скотчем), не все окна обеспечены форточками в нарушение п.6.6.

- Учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы; и п.6.8. - Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

17. В кабинете начального класса имеются разбитые стекла, которые своевременно не меняются в нарушении п. 6.10.

- Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

18. В коридоре школы имеется умывальная раковина с подводкой только холодной воды, горячее водоснабжение в помещениях школы отсутствует, на пищеблоке водоснабжение отсутствует, используется только привозная вода в нарушение п.8.1.

- Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей и могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, а так же привести к травмам среди обучающихся.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта для юридических лиц влечет ответственность в соответствии со ст.6.4 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах ФИО1 в суде доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просит приостановить деятельность школы.

Директор МБОУ «Поселковская основная школа» МО-Ершичский район Смоленской области ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласна, выявленные в ходе проверке нарушения имели место, вопрос о наказании оставляет на усмотрение суда.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и представленные материалы, выслушав начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах, директора МБОУ «Поселковская основная школа, судья находит правонарушение установленным, а вину МБОУ «Поселковская основная школа» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения доказанной по следующим основаниям.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения МБОУ «Поселковская основная школа» указанного административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается данными, содержащимися в материалах совместной проверки юридического лица 19.042019.

Все указанные доказательства судья признает достоверными, полностью подтверждающими вину МБОУ «Поселковская основная школа» в совершении административного правонарушения.

Действия юридического лица - МБОУ «Поселковская основная школа» суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

На основании ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания МБОУ «Поселковская основная школа» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Кроме того, суд учитывает при назначении наказания характер деятельности МБОУ «Поселковская основная школа», являющейся бюджетным общеобразовательным учреждением, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности негативных последствий для жизни и здоровья людей.

К смягчающим наказание МБОУ «Поселковская основная школа» обстоятельствам, суд относит признание вины в совершенном административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих наказание МБОУ «Поселковская основная школа» обстоятельств по делу не установлено.

В связи с тем, что совершенное МБОУ «Поселковская основная школа» административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, создает непосредственную угрозу здоровью детей, судья считает необходимым назначить ему наказание за совершение указанного административного правонарушения с учетом правил ст.3.12, ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Такой вид административного наказания судьей назначается также в целях предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда здоровью детей.

С учетом характера правонарушения, наличием смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым определить срок административного приостановления деятельности в виде остановки эксплуатации здания школы на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности следует исчислять с 02.07.2019.

На основании изложенного руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Поселковская основная школа» МО-Ершичский район Смоленской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток в виде остановки эксплуатации здания школы.

Срок административного приостановления деятельности в виде остановки эксплуатации здания школы исчислять с 02.07.2019.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Шумячский районный суд Смоленской области в течение десяти суток.

Судья А.С. Белевитнев