Определение № 5-260/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-260/2017

№


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Кострома 11 мая 2017 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Кудряшова А.В., рассмотрев в судебном заседании протокол № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МЧУ ДПО «...» ИНН ..., юридический адрес: <адрес>, составленный старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

В Свердловский районный суд г. Костромы 10.05.2017 для рассмотрения поступил вышеуказанный протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанных требований протокол об административном правонарушении от 25.04.2017 № не содержит достоверных сведений о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, согласно протоколу, к административной ответственности привлекается Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «...», расположенное по адресу: <адрес>.

Однако согласно приложенной выписке ЕГРЮЛ, Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «...» расположено по адресу: <адрес> а по адресу: <адрес> расположен филиал указанного медицинского учреждения.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2017 № не указано время совершения и событие административного правонарушения.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.В протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных нарушений обязательных требований являются грубыми и в силу каких норм. В п.2 протокола указано о нарушениях п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, выразившихся в несоблюдении порядков оказания медицинской помощи, однако сведений о дате, времени данных нарушений, лицах, в отношении которых данный порядок нарушен, в протоколе не содержится; нормативно-правовые акты, регулирующие порядок оказания медицинской помощи, лишь перечислены, но не указаны конкретные их положения, которые нарушены юридическим лицом. Описание правонарушения в этой части сводится к перечислению недочетов медицинской документации (порядка ведения медицинских карт амбулаторного и стационарного больного) с указанием только их номеров при отсутствии сведений о лицах, в отношении которых нарушен порядок оказания медицинской помощи. Кроме того, по п. 2.3 юридическому лицу вменяется нарушение сроков установления окончательного диагноза, отсутствие заключительного диагноза, при этом не указано, какие пункты обязательных для исполнения требований нарушены, в отношении каких лиц, в какой срок должен быть поставлен заключительный клинический диагноз, что не позволяет установить дату совершения административного правонарушения, а также констатировать факт его совершения. В п. 2.3. указано о нарушении, выразившемся в не обеспечении лекарственными препаратами в дневном стационаре. Приведены общие положения, регламентирующие возможность их предоставления, но не указаны конкретные пункты перечисленных нормативно-правовых актов, которые нарушены юридическим лицом, а также период, в который допущено нарушение, данные о лицах, не обеспеченных лекарственными препаратами, не получены их объяснения. Описание правонарушения в этой части сводится к перечислению недочетов медицинской документации (медицинских карт) с указанием только их номеров, при отсутствии сведений о лицах, в отношении которых нарушен порядок оказания медицинской помощи, их объяснения не получены. В п.п. 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 юридическому лицу вменяются нарушения клинических рекомендаций (также, без указания конкретных пунктов), а не каких-либо обязательных требований. При этом сведений о том, каким образом невыполнение рекомендаций грубо нарушает лицензионные требования, в протоколе не содержится. В п.2.7 имеется указание на нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в РФ», однако федерального закона с таким наименованием не имеется. В Минюсте РФ с этой датой и номером зарегистрирован Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статья 37 которого содержит части и пункты.Указанные многочисленные нарушения ввиду неконкретности вменяемых нарушений, отсутствия полных сведений о времени и событии правонарушения нарушают право юридического лица на защиту, не позволяют вынести какое-либо решение на основании представленного на рассмотрение протокола, не могут быть устранены в суде при рассмотрении дела, что является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, составивший протокол. Кроме того, при составлении протокола и подготовке материалов дела об административном правонарушении должностным лицом органа государственного контроля не учтено следующее. Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 10.05.2017 в Свердловский районный суд г. Костромы поступили на рассмотрение 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Нефросовет» (протокол № и протокол №), которые составлены по результатам одной и той же плановой выездной проверки юридического лица; в качестве доказательства правонарушения к обоим протоколам приложен один и тот же акт проверки от 27.02.2017 №. Изложенное свидетельствует об искусственном создании органом государственного контроля совокупности правонарушений, неправильном составлении протоколов, что наряду с вышеуказанными недостатками, препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении, нарушает права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судьяОПРЕДЕЛИЛ:возвратить протокол № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МЧУ ДПО «...» с приложенными к нему материалами в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области. Судья - А.В. Кудряшова

Копия верна: Судья -