Решение № 2А-890/2024 2А-890/2024~М-637/2024 М-637/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-890/2024

Дело № 2а-890/2024

43RS0002-01-2024-000492-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 03 апреля 2024 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Чарушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-890/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области», главе Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. Она обратилась в АО «Газпром газораспределение ФИО3» с заявлением на технологическое присоединение указанного нежилого здания к сети газоснабжения. В ответном письме АО «Газпром газораспределение ФИО3» направило проект договора о подключении вышеуказанного нежилого здания к сети газоснабжения, стоимостью подключения - 1 101 815 руб. 00 коп., тип прокладки газопровода - подземный методом горизонтального направленного бурения (бестраншейный способ). На ее обращение об изменении способа прокладки газопровода АО «Газпром газораспределение ФИО3» направило ответ, что данный тип прокладки газопровода выбран Администрацией муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области», что подтверждается письмом от 12.11.2021 № 3926. 02.10.2023 она обратилась к административному ответчику с требованием согласовать технологическое присоединение нежилого здания без применения горизонтального направленного бурения (бестраншейного способа), т.е. с применением обычного - траншейного (открытого) способа прокладки газопровода, который также предусматривает необходимость восстановления дорожного полотна. Административный ответчик в письме от 19.10.2023 № 3364 не согласовал технологическое присоединение к системе газоснабжения нежилого здания без применения горизонтального направленного бурения (бестраншейного способа) и указал на необходимость предоставления проектной документации прокладки газопровода. При этом административный ответчик не представил доказательства о том, какими нормативными правовыми актами он руководствовался. 09.11.2023 административный истец обратился в АО «Газпром газораспределение ФИО3» с просьбой предоставить проект (схему) технологического присоединения с указанием точек присоединения, мест прокладки газопровода, протяженности и типа прокладки газопровода к нежилому зданию, на основании которого была рассчитана стоимость технологического присоединения и иных материалов. АО «Газпром газораспределение ФИО3» в письме от 07.12.2023 ответило отказом в предоставлении запрашиваемых документов до заключения договора на технологическое присоединение.

Действия ответчика по определению бестраншейного способа прокладки газопровода к принадлежащему ей объекту недвижимости нарушают ее права и законные интересы, поскольку стоимость прокладки газопровода данным способом в 20 раз превышает стоимость, установленную региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства и решением правления региональной службы по тарифам Кировской области. При этом, административный ответчик в силу действующего законодательства РФ, не имеет законных полномочий по определению способа прокладки газопровода для организации, осуществляющей технологическое присоединение.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе согласования технологического присоединения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, к системе газоснабжения подземным способом прокладки без применения горизонтального направленного бурения (бестраншейного способа) и обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем согласования технологического присоединения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, к системе газоснабжения подземным способом прокладки без применения горизонтального направленного бурения (бестраншейного способа).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Администрация Омутнинского муниципального района Кировской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования уточнил (л.д.95-97). Согласно уточненных административных исковых требований, просил суд признать незаконными решения административного ответчика, оформленные письмами от 19.10.2023 №3364, от 05.12.2023 №3864, от 12.11.2021 № 3926, выразившиеся в определении способа технологического присоединения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, к системе газоснабжения с применением горизонтального направленного бурения (бестраншейного способа); обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований. В судебном заседании указала, что действительно, дминистрация в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (ред. от 01.06.2023) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не обладает полномочиями в отношении выбора по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к объекту капитального строительства. Вопросы по производству работ решает сам исполнитель работ, в данном случае газораспределительная организация. Оспариваемые административным истцом письма о выборе способа технологического присоединения Администрацией отозваны. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по административному делу на основании ч.2 ст.194 КАС, поскольку оспариваемые решения отменены и перестали затрагивать права и законные интересы истца.

Административный ответчик - глава Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» ФИО2 в судебном заседании не участвовал в связи с неявкой.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Омутнинского района МО «Омутнинский муниципальный район Кировской области», глава Омутнинского района ФИО6 в судебное заседание не явился, представил письменное пояснение на иск, из которого следует, что действующим законодательством, в том числе постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (ред. от 01.06.2023) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не содержит требований о необходимости получения согласований органов местного самоуправления по определению способа выполнения работ по прокладке газопроводов. Согласно имеющейся информации администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области отозвала ранее выданное согласования по определению способа выполнения работ при строительстве газопровода. Считает, что административный спор между сторонами урегулирован.

Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что администрация Омутнинского городского поселения письмом от 05.12.2023 № 3864 уведомило АО «Газпром газораспределение ФИО3» о необходимости осуществить технологическое присоединение к сети газораспределения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, закрытым (бестраншейным) способом во избежание нарушения благоустройства территории и повреждения дорожной инфраструктуры города. Вместе с тем, как следует из письма Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» от 05.03.2024 № 720, направленного в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» и ФИО1, административный ответчик просит не применять указанное письмо в работе. В связи с изложенным, полагает, что в настоящее время правовой спор между сторонами отсутствует.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзаца 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.(п. 8.2)

Основным нормативным документом, регламентирующим порядок подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являются Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (ред. от 01.06.2023) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». (Далее Правил).

Настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства) (п.1 Правил).

В соответствии с п.3 Правил, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении);

Согласно пунктов 5 и 6 Правил, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае, если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Указанные правила не содержат требований о необходимости согласования сторонами договора способа прокладки газопровода с органами местного самоуправления.

В свою очередь к полномочиям органом местного самоуправления данное согласование также не отнесено.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером земельного участка 43:22:010118:77. (л.д. 15-16, 17-20)

Административный истец обратилась в АО «Газпром газораспределение ФИО3» с заявлением на технологическое присоединение нежилого здания к сети газоснабжения.

АО «Газпром газораспределение ФИО3» направило административному истцу проект договора о подключении вышеуказанного нежилого здания, к сети газоснабжения, с указанием способа прокладки подземный, размер платы за подключение составляет – 1 101 815 руб. (л.д. 21-24)

18.09.2023 административным истцом в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» направлено требование об изменении проекта договора о подключении. Административный истец выразила свое несогласие с выбором бестраншейного способа прокладки газопровода и в связи с этим, высокой стоимостью проведения работ (л.д. 35).

Из ответа заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение ФИО3» № ВО-05/5840 от 02.10.2023 адресованного ФИО1, в том числе следует, что мероприятия по подключению объекта предусматривают бестраншейный способ выполнения работ (метод ГНБ) в соответствии с письмом Администрации Омутнинского городского поселения от 12.11.2021 №3926. (л.д. 37)

Согласно сообщению и.о. главы администрации Омутнинского городского поселения № 3926 от 12.11.2021 адресованного АО «Газпром газораспределение ФИО3», при строительстве газопроводов на территории Омутнинского городского поселения использовать метод бестраншейной прокладки подземных коммуникаций, горизонтально-направленное бурение. (л.д. 38)

02.10.2023 ФИО1 в адрес Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» направлено заявление о рассмотрении вопроса о возможности технологического подключения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка №, к сети газоснабжения подземным способом прокладки без применения горизонтального направленного бурения (бестраншейного способа) (л.д.39).

На данное обращение главой Администрации Омутнинского городского поселения ФИО2 административному истцу направлен ответ № 3364 от 19.10.2023. Согласно содержания ответа, следует, что для рассмотрения возможности технологического подключения нежилого здания к сети газоснабжения подземным способом прокладки без применения горизонтального направленного бурения (бестраншейного способа) необходимо предоставить в адрес Администрации Омутнинского городского поселения проект прокладки газопровода с указанием точек присоединения, мест прокладки газопровода, а также обязательным восстановлением дорожного полотна после проведения работ. (л.д. 40)

09.11.2023 административный истец обратилась в АО «Газпром газораспределение ФИО3» с просьбой предоставить проект (схему) технологического присоединения с указанием точек присоединения, мест прокладки газопровода, протяженности и типа прокладки газопровода к нежилому зданию. (л.д. 41)

АО «Газпром газораспределение ФИО3» в письме от 07.12.2023 ответило отказом в предоставлении запрашиваемых документов до заключения договора на технологическое присоединение. Также повторно разъяснило истцу, что согласно письма администрации Омутнинского городского поселения от 05.12.2023 мероприятия по подключению предусматривают прокладку газопровода к зданию истца бестраншейным (закрытым) способом (л.д. 42).

Из запроса заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение ФИО3» от 28.11.2023 адресованного главе Администрации Омутнинского городского поселения ФИО2, следует, что АО «Газпром газораспределение ФИО3», с целью заключения договора о технологическом присоединении нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, просит определить способ выполнения работ (открытый/закрытый) при строительстве газопровода да границы земельного участка с кадастровым номером 43:22:010118:77. (л.д. 93)

Согласно сообщению главы Администрации Омутнинского городского поселения № 3864 от 05.12.2023 в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3», технологическое присоединение к системе газоснабжения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо провести закрытым способом, чтобы исключить нарушение благоустройства территории и повреждение дорожной инфраструктуры города. (л.д. 43, абр.стр. 93, 108).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, глава Администрации Омутнинского городского поселения ФИО2 за номером № 720 от 05.03.2024 направил в адрес заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение ФИО3» уведомление, в котором Администрация Омутнинского городского поселения, просит не применять в работе ответ Администрации № 3864 от 05.12.2023. (л.д. абр.стр. 90-91, 104, 109-110).

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Рассматривая административные исковые требования истца, суд приходит к выводу о частичном их удовлетворении.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц незаконными, по делу должна быть установлена совокупность двух условий: нарушение положений действующего законодательства РФ и нарушение прав, свобод или законных интересов лица, обратившегося за защитой в суд.

По мнению суда, решение администрации МО «Омутниское городское поселение Омутнинского района Кировской области», выраженное в письме от 12.11.2021 об определении способа выполнения работ напрямую не затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку принято задолго до возникновения правоотношений между истцом и АО «Газпром газораспределение ФИО3». Указанное решение распространяет свое действие на неопределенный круг лиц. В связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется. Кроме того, того, данное письмо впоследствии пересмотрено.

Письмо административного ответчика от 19.10.2023 №3364 не содержит указания газораспределительной компании на то, каким способом должна быть осуществлена прокладка газопровода до объекта недвижимости административного истца, также не содержит отказа в согласовании способа прокладки газопровода, который просит использовать административный истец в своем обращении от 02.10.2023. Следовательно, данное письмо не нарушает права и законные интересы истца, в защиту которого продан настоящий административный иск. Оснований для признания его незаконным не имеется.

Вместе с тем, решение главы Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» ФИО2 выраженное в письме от 05.12.2023 № 3864 об определении способа технологического присоединения к системе газоснабжения нежилого здания истца, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным. Данное решение принято в нарушение выше указанного законодательства РФ при отсутствии соответствующих полномочий должностного лица администрации городского поселения на согласование газораспределительной копании способа технологического присоединения объекта недвижимости истца к сети газоснабжения. Указанное письмо непосредственно нарушает права и законные интересы административного истца.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ч.2 ст.194 КАС РФ суд не усматривает, поскольку пересмотр оспариваемого решения в период рассмотрения дела судом не может служить безусловным основанием для прекращения производства по этому делу. Административный истец в данном случае не может быть лишен права проверки судом законности принятого административным органом решения. В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО4 возражал против прекращения производства по делу по данному основанию.

В связи с частичным удовлетворением административных исковых требований суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать с Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» в пользу ФИО1 уплаченную истцом при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» ФИО2, выраженное в письме от 05.12.2023 №3864 об определении способа выполнения работ.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.04.2024