Решение № 2А-454/2019 2А-454/2019(2А-4541/2018;)~М-4119/2018 2А-4541/2018 М-4119/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-454/2019

Дело № 2а-454/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Пономаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из чиста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Истец, в лице своего представителя по доверенности ФИО5, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Данный иск мотивирован тем, что мать истца-ФИО4 умерла <дата>.

Постановлением администрации города Костромы от <дата> № ФИО3 направлена в приемник-распределитель г. Костромы для дальнейшего помещения в школу-интернат для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации города Костромы от <дата> № за ФИО3 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Со слов ФИО3 с даты принятия решения о направлении её в приемник-распределитель она проживала в <адрес>.

<дата>, т.е. за ... месяца до издания постановления о закреплении жилого помещения, жилое помещение по адресу: <адрес><адрес> было передано в собственность физического лица по договору приватизации.

Согласно имеющимся сведениям, указанное жилое помещение в настоящее время находится в собственности ФИО1 с <дата>.

Решением ... районного суда города Костромы от <дата> по гражданскому делу № ФИО2, отец ФИО3, признан безвестно отсутствующим с <дата>.

Постановлением администрации города Костромы № от <дата> ФИО3 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением ... районного суда города Костромы от <дата> по гражданскому делу № установлен юридический факт, что ФИО3 с <дата> осталась без попечения родителей.

Исходя из условия предусмотренного главой 12 ГК РФ, фактически принятых решений ... районным судом города Костромы от <дата> по гражданскому делу №, от <дата> по гражданскому делу №, истец обратилась с просьбой к ответчику о восстановлении ей срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включении её в данный список.

В своем ответе от <дата> за исх. № ответчиком в восстановлении срока и включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано.

При этом, Директор департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО8, проигнорировала фактически допущенные нарушения в отношении ФИО3, полное попустительство в отношении исполнения обязанностей по защите прав детей сирот. Помимо прочего, руководителем департамента заявлено, что в <дата>, по достижении совершеннолетия ФИО3 не была лишена возможности самостоятельно обратиться с данным заявлением. В то же время, не было учтено, что по состоянию на <дата> судьба родителя ФИО3, отца ФИО2, установлена не была.

Из имеющихся документов следует, что в отношении ФИО3 опеки не устанавливалось. Что касается самостоятельной реализации ею прав, то она получила образование в школе, название которой она не помнит и где обучалась в течение трех лет до помещения в духовную семинарию, где обучение ей было не доступно. Согласно предоставленному документу, ФИО3 якобы обучалась в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе VIII вида, где находится данная школа, она не знает. Кто принял решение и причина принятия решения о направлении ФИО3 для лечения в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе VIII вида нам не известно. Между тем, на сегодняшний момент времени, уровень образования ФИО3 не позволяет ей принимать решения, направленные на реализацию прав, в том числе путем обращения в суд.

Исходя из изложенного, административный истец просил суд признать решение Департамента по труду социальной защите населения Костромской области, изложенное в письме от <дата> за исх. №, в виде отказа в восстановлении срока и включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным, и обязать Департамент по труду социальной защите населения Костромской области включить ФИО3 в данный список.

Административный истец ФИО3, ее представитель ФИО5 просили требования удовлетворить по доводам указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6, полагал, что требования административного истца не основаны на нормах закона и удовлетворению не полежат.

Администрация г. Костромы (заинтересованное лицо) своего представителя в судебное заседание не направила, имеется ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

Представитель Администрации Костромской области (заинтересованное лицо) по доверенности ФИО7, полагала, что требования административного истца не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 родилась <дата>. Ее родителями являются ФИО4 и ФИО2, что подтверждается повторным свидетельством о рождении( л.д.22).

Согласно повторному свидетельству о смерти ФИО4 умерла <дата> ( л.д. 23).

На основании Постановления Администрации г. Костромы № от <дата> ФИО3 направлена в приемник-распределитель г. Костромы для дальнейшего помещения в школу-интернат для детей-сирот, оставшихся без попечения взрослых ( л.д.15)

ФИО2 отбывал наказание по приговору ... районного суда г. Костромы от <дата> в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области с <дата> по <дата>. ( л.д.8)

Решением ... районного суда г. Костромы от <дата> ФИО2 объявлен безвестно отсутствующим с <дата>. ( л.д.19-20)

Решением ... районного суда г. Костромы от <дата> установлен факт того, что ФИО3 с <дата> осталась без попечения родителей. (л.д.17-18)

Постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № ФИО3 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория-малоимущие граждане.(л.д.21)

Согласно сведениям МКУ г. Костромы «ЦРГ» ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата>, затем по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата>; по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата>; по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата>; по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата>; в период с <дата> по настоящее время МКУ ЦРГ сведениями о ней не располагает. ( л.д. 24-25).

По адресу: <адрес>, ФИО3 проживала в указанный период в соответствии с ордером от <дата> №, выданным на основании решения Исполнительного комитета Свердловского районного Совета народных депутатов г. Костромы от <дата> №.

Согласно представленным документам, в жилом помещении, по адресу: <адрес>, ФИО3 проживала с отцом. <дата> ФИО2 (отец) обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением об обмене жилой площади по адресу: <адрес>, на ... доли жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>. <дата> обмен был разрешен постановлением Администрации г. Костромы №. <дата> договор мены был подписан сторонами и удостоверен нотариусом г. Костромы ФИО11, зарегистрирован в реестре за номером №. <дата> Администрацией г. Костромы был заключен договор приватизации жилого помещения по адресу г<адрес>, с ФИО1. на основании заявления от <дата>.

Постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № за ФИО3 закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>. ( л.д.16)

Таким образом, судом установлено, что за ФИО3 закреплено жилое помещение Администрацией г. Костромы, в которой она не была зарегистрирована, и которое принадлежало на момент издания постановления ФИО1

Согласно письму прокуратуры <адрес>, а также пояснениям административного истца в процессе, по сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, ФИО3 в периоды с <дата> до <дата>, с <дата> до <дата>, с <дата> до <дата>, с <дата> до <дата> проживала и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно справке от <дата> № ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в общежитии Костромской духовной семинарии, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно сведениям ГПКО «Костромаоблкадаст»-Областное БТИ по данным учета на ФИО3 по состоянию на <дата> сведения о регистрации собственности на жилые строения, помещения на территории г. Костромы не поступали (л.д.26)

ФИО3 имеет дубликат свидетельства об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, о том, что она обучалась в Государственном образовательном учреждении специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида № г. Костромы, окончила ее в <дата>.

Согласно ответу на запрос суда, ГКОУ «Школа № Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» сообщило, что предоставить личное дело ФИО3 не имеется возможности в связи с тем, что произошла реорганизация в <дата> двух коррекционных школ, на данный момент ОГКОУ « Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VII-VIII вида № <адрес>» не существует, архив утерян.

ФИО3 обратилась к административному истцу с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из чиста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Департамент по труду и социальной защите населения ответом ФИО3 № от <дата> разъяснил, что правовых оснований для включения ее в список не имеется. Данный ответ мотивирован тем, что после достижения совершеннолетия в <дата> ФИО3 не лишена была возможности самостоятельно реализовывать свои права и обратиться в суд об установлении юридических фактов и в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет для получения жилья, однако до <дата> реализовать данные права не пыталась. Кроме того, ей не представлен полный комплект документов, предусмотренный постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а «О перечне документов, необходимых для формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Согласно информации Управления опеки и попечительства Администрации г. Костромы ФИО3 в Управление с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась. По имеющимся сведениям, она обращалась в Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома (созданный с <дата>), <дата> и <дата> и ей разъяснено, что Комитет не располагает о ней данными, как о лице из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Личное дело в Комитет не поступало.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

К категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного Федерального закон детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании, в том числе и отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что административный истец полагает, что она относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, так как не обеспечена жилым помещением.

Из содержания Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, соответственно дополнительные гарантии, установленные данным Федеральным законом, в том числе право на обеспечение жилой площадью, распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет, за исключением случаев, когда право на получение жилого помещение установлено до достижения возраста 23 лет, в связи с чем, лицо включено в список лиц указанной категории, имеющих право на обеспечение жилым помещением, но предоставление жилого помещения осуществляется позднее - по достижении возраста, превышающего 23 года.

Таким образом, вопрос о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, подлежал рассмотрению и разрешению до достижения ФИО3 возраста 23 лет. На момент обращения в суд с исковыми требованиями <дата>, возраст административного истца составлял ... года.

В силу вышеперечисленных положений закона, предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, также предполагает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает признание уполномоченным органом обоснованным обстоятельства нуждаемости гражданина в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доводы представителя административного истца на ненадлежащее исполнение обязанностей Администрацией г. Костромы, органами опеки и попечительства, по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что законом предусмотрена в таком случае возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия. Однако истец не представила доказательств, что она в возрасте до 23 лет обращалась в уполномоченный орган для постановки её на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ей незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что она не обращалась с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине.

В связи с тем, что ФИО3 в установленный законом срок не обращалась с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в возрасте до 23 лет, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Суд, установил, что оспариваемым ответом не нарушены права и свободы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, на неё незаконно не возложена какая-либо обязанность, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с тем, что требования истца в части отмены оспариваемого решения удовлетворению не подлежат, не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении на административного ответчика обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из чиста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения от <дата> № незаконным, и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из чиста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Е.В. Сухова