Решение № 2-192/2017 2-192/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 19 января 2017 г. по делу № 2-192/2017

Дело № 2-192/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 14 июня 2017 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре Блажко О.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Кучер В.В., предъявившей удостоверение №, ордер №,

представителя ответчика - управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе ФИО3, действующей на основании доверенности № № от 11.01.2017 года,

представителя третьего лица - военного комиссариата Павловского и Крыловского районов Краснодарского края ФИО4, действующей на основании доверенности № от 20.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе и министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения и просит суд установить факт получения статуса ветерана боевых действий до 01.01.2005 года, признать незаконным отказ управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе во включении в сводный список претендентов из числа ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета за 2016 год, признать незаконным отказ управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе во включении в сводный список претендентов из числа ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета за 2017 год.

В обоснование исковых требований истец указывает, что согласно удостоверения серия ГБ № выданного Федеральной службой безопасности Российской Федерации 28.08.2006 года, он имеет статус ветерана боевых действий.

Согласно принадлежащему ФИО1 военному билету, он выполнял служебно-боевые задания в зоне ЧП на территории <адрес> с 15.12.1994 года по 14.05.1995 года и <адрес> с 15.05.1995 года по 30.06.1995 года.

УСЗН в Павловском районе отказано ему во включении в список претендентов от 01.08.2016 года за 2016 год, имеющих право для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий ему выдано 28.08.2006 года.

Ранее, 02.04.2002 года ему было выдано Павловским райвоенкоматом удостоверение, подтверждающее исполнение им обязанностей военной службы (служебные обязанности) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и дающее право на льготы, установленные Законом Краснодарского края «О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей.

Указывает, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 2002 года.

Кроме того, 27.04.2017 года получил от УСЗН в Павловском районе уведомление об отказе во включении в сводный список претендентов на 2017 год. С данным уведомлением не согласен, так как ранее ему было вручено уведомление за 2016 год и прохождение перерегистрации в связи с отказом в 2016 году, не представлялось возможным. Таким образом, уведомление в 2017 году говорит о том, что он не был в 2016 году исключен из списка.

Истец считает, что его право на получение меры социальной поддержки (обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий) возникло с момента постановки на учет, то есть с 2002 года, таким образом до 01.01.2005 года, в связи с чем на него, с учетом правовой позиции приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 года № 128-0. распространяется установленное п.п. 3 п. 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в действующей редакции право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, принимая во внимание, что отсутствие у него до 01.01.2005 года удостоверения ветерана боевых действий, не лишает его права на получение социальных льгот, установленных для этой категории граждан.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Кучер В.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе уточненные исковые требования не признала, просила в иске, в части признания факта приобретения статуса ветерана боевых действий полагала на усмотрение суда. Предоставила письменное возражение на исковое заявление, согласно которому указывает, что поскольку статус ветерана боевых действий ФИО1 установлен после 1 января 2105 года, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий, оснований для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица - военного комиссариата Павловского и Крыловского районов Краснодарского края просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Предоставлено письменное возражение на исковое заявление, согласно которому указывает, что поскольку статус ветерана боевых действий ФИО1 установлен после 1 января 2005 года, письмом от 27 июля 2016 года министерство уведомило управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе об отказе ФИО1 во включении в резервный список граждан - претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, которым планируется предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в 2016 году, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, которым планируется предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность в 2016 году. Согласно действующему Порядку министерством сформирован сводный список претендентов на 2017 год в количестве 472 гражданина.

В соответствии с действующим Порядком (в редакции, действующей со 2 декабря 2016 года) предусмотрен отказ министерства во включении граждан в сводный список претендентов в связи с не подтверждением ими льготного статуса, а также в случае не включения в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, своевременно прошедших перерегистрацию.

В связи с этим, ФИО1 министерством отказано во включении в сводный список претендентов на 2017 год, поскольку им не представлены документы, подтверждающие отнесение его к категории ветеранов боевых действий до 1 января 2005 года, а также поскольку администрацией муниципального образования Павловский район ФИО1 не включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, своевременно прошедших перерегистрацию, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

От представителя третьего лица администрации МО Павловский район о признании права собственности ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В данном заявлении представитель указал, что просит принять по делу законное и обоснованное решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица отдела по вопросам строительства, жилищной политики коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации МО Павловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования ФИО2 о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 согласно удостоверению серии № № выданному Федеральной службой безопасности Российской Федерации 28 августа 2006 года, имеет статус ветерана боевых действий (л.д. 15).

Согласно военному билету серии № № выданному 24.06.1994 года, ФИО1 выполнял служебно-боевые задания в зоне ЧП на территории <адрес> с 15.12.1994 года по 14.05.1995 года и <адрес> с 15.05.1995 года по 30.06.1995 года (л.д. 7-13).

Согласно акту уничтожения несекретных дел от 23 мая 2007 года, на основании приказа военного комиссара Павловского района Краснодарского края от 30.11.2005 года №, личное дело ФИО1 уничтожено, так как, согласно приказам МО РФ от 26.07.1997 года № 033 и от 24.12.2003 года № 060 признаны с истекшими сроками хранения.

Согласно удостоверению серии № выданному 2 апреля 2002 года военным комиссариатом Павловского и Крыловского районов Краснодарского края ФИО1 исполнял обязанности военной службы (служебные обязанности) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и дающее право на льготы, установленные Законом Краснодарского края «О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей (л.д. 14).

Уведомлением об отказе во включении в список претендентов от 1 августа 2016 года управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе года, ФИО1 отказано во включении в список граждан - претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2017 год (л.д. 16).

Также, уведомлением об отказе во включении в список претендентов от 26 апреля 2017 года управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе года, ФИО1 отказано во включении в список граждан - претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2017 год, поскольку его статус ветерана боевых действий установлен после 1 января 20105 года. Также ФИО1 не включен в список категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, своевременно прошедших перерегистрацию.

Согласно письму Федеральной службой безопасности Российской Федерации от 13 марта 2017 года № установлено, что за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплен бланк удостоверения серии № №. В ходе работы с архивными материалами выявлено, что ФИО1 впервые обратился с заявлением о выдаче удостоверения в <адрес> 3 ноября 2005 г., решение о выдаче удостоверения утверждено указанным пограничным управлением 17 июля 2006 г., 18 августа 2006 г. Управлением за ФИО1 закреплен бланк удостоверения (л.д. 60).

Согласно уведомлению о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) отдела по вопросам строительства, жилищной политики коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации МО Павловский район от 20 февраля 2017 года №, распоряжением администрации МО Павловский район от 13 февраля 2017 года № объявлена перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) категоричного типа. Дата окончания перерегистрация указана 31 декабря 2017 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ) указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994г. по декабрь 1996г.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно заявлению ФИО1 от 5 апреля 2002 года в администрацию Павловского района он обращался с заявлением о принятии его, его семьи на учет для улучшения жилищных условий путем отдельной квартиры со всеми коммунальными удобствами.

Постановлением главы администрации Новолеушковского станичного округа Павловского района Краснодарского края от 5 апреля 2002 года №, ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений и включен в льготный список как участник боевых действий на территории Чечни.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 исполнял обязанности военной службы (служебные обязанности) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах с 15.05.1995 г. по 30.06.1995 г. и встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Данные факты ответчиками не оспариваются.

В силу действующего правового регулирования присвоение статуса ветерана боевых действий осуществляется при подтверждении факта участия в боевых действиях, указанных в разделе III вышеназванного Перечня.

Факт участия ФИО1 в боевых действиях подтверждается как записью в военном билете, так и удостоверением, выданным 2 апреля 2002 года Военным комиссариатом Павловского района Краснодарского края.

Таким образом, на 1 января 2005 года ФИО1 обладал всеми признаками, необходимыми для включения его в список претендентов из числа ветеранов боевых действий на предоставление социальной выплаты на приобретение жилою помещения в собственность, так как являлся ветераном боевых действий и встал на жилищный учет до 1 января 2005 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца об установлении факта получения статуса ветерана боевых действий до 1 января 2005 года, подлежат удовлетворению.

Исходя из данного вывода суда, учитывая, что ФИО1 отказано во включении в список на 2016 год в связи с установлением статуса ветерана боевых действий после 1 января 2005 года, требование истца о признании незаконным отказа управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе во включении в список граждан - претендентов из числа ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2016 году, также является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме этого, ФИО1 уведомлением от 26 апреля 2017 года управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе года, не включен в список претендентов на 2017 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 года № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № 1512 «О порядке предоставления мерсоциальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и признан ни утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края», утвержден Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилогопомещения ветеранам боевых действий (п. 1.2.1 Порядка).

Как следует из пп. 3 п. 4 указанного Постановления, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края рекомендовано представлять в управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в соответствующих муниципальных образованиях списки граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (за исключением включенных в общий дополнительный и отдельные дополнительные (пофамильные) списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), своевременно не прошедших перерегистрацию) (далее - списки граждан, своевременно прошедших перерегистрацию), до 15 января года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению N 5 к настоящему постановлению.

Отказывая во включении ФИО1 в сводный список претендентов, ответчик указывает, что ФИО1 статус ветерана боевых действий установлен после 1 января 2005 года, а также он своевременно не прошел перерегистрацию для включения в сводный список.

Однако, суд приходит к выводу, что данный отказ является незаконным, поскольку срок окончания прохождения перерегистрации в настоящее время не истек.

Так, согласно уведомлению о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) отдела по вопросам строительства, жилищной политики коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации МО Павловский район от 20 февраля 2017 года № 171, окончание срока прохождения перерегистрации - 31.12.2017 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 к управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе и министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе и министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Установить факт получения статуса ветерана боевых действий до 01.01.2005 года - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>.

Признать незаконным отказ управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе во включении в список граждан - претендентов из числа ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2016 году ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ст. Павловской Павловского района Краснодарского края.

Признать незаконным отказ управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе во включении в сводный список граждан - претендентов из числа ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на 2017 год ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ст. Павловской Павловского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края М.Б. Кириченко