Постановление № 5-123/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 5-123/2024

УИД №

Производство №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«05» июля 2024 года город Орёл

Судья Северного районного суда города Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.2024), предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 (далее ИП ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность на объекте общественного питания «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

25.06.2024г. в 11 часов 20 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8, осуществляющего деятельность на объекте общественного питания «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <данные изъяты>», установлены нарушения ст.17 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), а именно:

- в нарушение п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20- на предприятии общественного питания - предприятия не организовано проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, не представлена программа производственного контроля за качеством вырабатываемой продукции;

- в нарушение п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - планировка производственных помещений предприятия общественного питания не обеспечивает поточность технологических процессов по изготовлению блюд согласно заявленного ассортимента, изготовление продукции осуществляется в одном помещении, в котором также организовано хранение верхней и санитарной одежды, установлены моечные ванны, оборудование для приготовления роллов и суши;

- в нарушение п.2.5, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - предприятие общественного питания по производству роллов и суши представлено одним помещением, в котором располагается шкаф для хранения верхней и санитарной одежды, одна моечная ванна, производственные столы, оборудование для изготовления роллов и суши, в наборе помещений отсутствует цеха (зоны) овощной, мясной; отсутствуют условия для обработки овощей, производственного инвентаря; обработка инвентаря, овощей, мытья рук осуществляется в одной моечной ванне, санитарный узел для персонала отсутствует (пользуются общественным санитарным узлом, расположенным з торговом центре), что может привести к вторичному загрязнению продукции и возникновению массовых инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью людей;

- в нарушение требований п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - на участках, задействованных в приготовлении холодных блюд, порционирования, упаковки и формирования наборов готовых блюд не используется бактерицидное оборудование в связи с его отсутствием, что может привести к микробиологическому загрязнению пищевой продукции;

- в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - предприятие общественного питания для приготовления пищи не оснащено должным образом техническими средствами для реализации технологического процесса: для мытья рук, овощей, инвентаря и кухонной посуды используется односекционная моечная раковина, что может привести к микробиологическому и паразитарному загрязнению пищевой продукции;

- в нарушение п.2.5, п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - планировка производственного помещения заполнена таким образом, что не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов: имеются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, встречного движения сотрудников в верхней и санитарной одежде (производственный цех является проходным, помещение для хранения верхней одежды находится в противоположном направлении от входа, персонал в верхней одежде проходит через помещение производственного цеха для того, чтобы оставить верхнюю одежду);

- в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не проводится обработка моющими или дезинфицирующими средствами термосумок, использующих для доставки пищевой продукции потребителю, что может привести к микробиологическому и паразитарному загрязнению пищевой продукции;

- в нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - на курьеров, осуществляющих доставку пищевой продукции, не представлены медицинские книжки установленного образца;

- в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.6 ТР ТС 021/2011 - не представлен договор (акты выполненных работ) на очистку, мойку, дезинфекцию транспортных средств, используемых для доставки пищевой продукции;

- в нарушение п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - емкости для пищевой продукции не промаркированы, что может привести к использованию одной и той же емкости для разного вида продукции, что может привести к микробиологическому и паразитарному загрязнению пищевой продукции;

- в нарушение п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - на предприятии общественного питания осуществлен прием продукции - овощей без производственной маркировки: помидоры, огурцы;

- в нарушение п. 3.8, п.3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не производится ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в складском помещении (участке) на бумажном и (или) электронном носителях и влажности, в связи с отсутствием психрометра;

- в нарушение п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20-не соблюдается режим обработки оборудования, инвентаря, правил личной гигиены персоналом.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» №О9318 от 28.06.2024г. по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу №О23841б - О23850б от 28.06.2024г. в смывах О23841б-с рук повара ФИО4 обнаружены БГКП в 100 см2 при гигиеническом нормативе отсутствие в 100 см2; в смывах О23843б-с циновки для роллов обнаружен золотистый стафилококк в 100 см2 пр гигиеническом нормативе отсутствие в 100 см2, что не соответствует п.4.2МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды».

В судебное заседание, ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне месте и времени судебного заседания, не явился.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, указав, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность <данные изъяты>», в помещении площадью около 5 м2, на которых сложно обеспечить поточность технологических процессов.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО6 поддержала протокол об административном правонарушении в полном объеме, указав, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ст.6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."):

п.2.1 предусматривает, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания;

п.2.2 предусматривает, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

п.2.5 предусматривает, что планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала; На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается;

п.2.7 предусматривает, что при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность;

п.2.9 предусматривает, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции;

п.2.14 предусматривает, что для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

п.2.18 предусматривает, что все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования;

п.2.21 предусматривает, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации;

п.3.1 предусматривает, что перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования);

п.3.2 предусматривает, что ля продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

п.3.8 предусматривает, что в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам);

п.3.13 предусматривает, что складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Как следует из материалов дела, 25 июня 2024 г. в 11 часов 20 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, на объекте общественного питания по адресу: <адрес>, <адрес>» обнаружены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за что ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитника ИП ФИО1 – ФИО2, протоколом № о временном запрете деятельности, решением о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении плановой проверки, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; протоколом отбора смывов с объектов окружающей среды на условно-патогенную микрофлору № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований №О23841б-О23850б от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №О9318 от ДД.ММ.ГГГГ по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу №О23841б-О23850б от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной плановой проверки, объяснениями, данными при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании.

Кроме того, в судебном заседании представлены протокол лабораторных исследований №О23835б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отобранный образец (ролл филадельфия спешел) не соответствует установленным нормам БГКП, экспертное заключение №О9343 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исследованная проба пищевой продукции (ролл филадельфия спешел) не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 1 ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» обнаружены бактерии группы кишечной палочки в 1,0г. при гигиеническом нормативе не допускается в 1,0г., протокол лабораторных исследований №О23836б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отобранный образец (ролл цезарь с курицей) не соответствует установленным нормам БГКП, экспертное заключение №О9342 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в исследованной пробе пищевой продукции (ролл цезарь с курицей) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, при гигиеническом нормативе отсутствия в 1,0 г, что не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 2 ТР № «О безопасности пищевой продукции», протокол лабораторных исследований №О23838б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отобранный образец (ролл Сенсей) не соответствует установленным нормам БГКП и S.aureus, экспертное заключение №О9341 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в исследованной пробе пищевой продукции (ролл Сенсей) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, обнаружен S.aureus.

Данные нарушения могут явиться причиной возникновения пищевых отравлений и кишечных инфекционных заболеваний. Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны ИП ФИО1.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ полностью доказана, так при рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1, осознавая противоправный характер своих действий, заранее зная и предвидя их вредные последствия, желая наступления таких последствий или сознательно их допуская, либо относясь к ним безразлично допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения и требования к безопасности пищевой продукции, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

При назначении ИП ФИО1 наказания, судья учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих вину обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ с учетом представленных доказательств, судья учитывает признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и иных обстоятельств для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания ИП ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологические требований к организации общественного питания населения и требования к безопасности пищевой продукции, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности объекта общественного питания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд города Орла в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н.Баранчиков