Решение № 2А-948/2019 2А-948/2019~М-852/2019 А-948/2019 М-852/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-948/2019

Дело №а-948/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Хвостовой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 , действующего за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Управлению муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным отказа от постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 , действующий за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском к Управлению муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, просил:

признать незаконным отказ ответчика, в постановке его семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка;

возложить обязанность поставить его семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обосновании иска указала, что его семья является многодетной, он, его жена и несовершеннолетние дети проживают на территории <адрес> более № лет. В установленном порядке он обратился в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о постановке его семьи на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно, однако в удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку, по мнению Администрации, из представленных им документов, он не подтвердил нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Не согласен с выводом административного ответчика, поскольку он, его жена и несовершеннолетние дети зарегистрированы у родственников, по адресу: <адрес>, квартира, по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. была приобретена по договору купли-продажи с использованием кредитных средств, полагает, что данная квартира ему не принадлежит, поскольку принадлежит <данные изъяты> и только через № лет, возможно, он станет собственником данной квартиры.

Полагает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека необоснованно принята во внимание квартира площадью № кв.м., которая ему не принадлежит.

В связи с чем, каждый обеспечен жильем менее учетной нормы, и он с составом семьи из пяти человек подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.5-7).

Судьей Чебаркульского городского суда Челябинской области определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: ФИО2 заместитель главы по имущественным и земельным отношениям, начальник Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа; в качестве административного ответчика – Администрация Чебаркульского городского округа (л.д.1).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, извещены.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные возражения, просили в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что на территории муниципального образования Чебаркульский городской округ установлена норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не более № кв.м. общей площади на одного человека. Поскольку суммарная общая площадь двух помещений составила № кв.м. (<данные изъяты>.), и на каждого члена семьи приходится № кв.м., то есть более учетной нормы в размере № кв.м., у органа местного самоуправления не имелось оснований для постановки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.31-34).

Трудовой договор с заместителем главы по имущественным и земельным отношениям, начальником Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО был расторгнут, с ДД.ММ.ГГГГ на данную должность назначена ФИО3 (л.д.36).

Заинтересованное лицо - заместитель главы по имущественным и земельным отношениям, начальник Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, извещен.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются, в том числе многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 24.10.2018 №485-П утвержден Порядок предоставления гражданам социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке.

Настоящим Порядком предоставления гражданам социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке (далее именуется - Порядок) определена процедура предоставления гражданам социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке (далее именуется - социальная выплата) (пункт 1).

Право на предоставление социальной выплаты имеют многодетные семьи, в том числе неполные семьи, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающие на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее именуются - многодетные семьи) (пункт 2).

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан являющиеся малоимущими.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

При рассмотрении дела установлено следующее.

ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ и являются родителями несовершеннолетних детей ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.18), свидетельствами о рождении (л.д.17, 22, 23).

ФИО1, ФИО2, несовершеннолетние дети: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, также по данному адресу зарегистрированы: ФИО оглы, ФИО, ФИО оглы, что подтверждается справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43), а также адресными справками (л.д.86-90).

ФИО4 (до регистрации брака ФИО5) Н.В. кызы является собственником № доли в праве собственности на квартиру, общей площадью № кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.51-53, 92-96), а также свидетельством о государственной регистрации права (л.д.55-56).

ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры общей площадью № кв.м., находящейся по адресу: <адрес>, данная квартира находится в совместной собственности, кроме того, на квартиру установлена ипотека в силу закона с ДД.ММ.ГГГГ на № месяца с даты предоставления кредита в пользу <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.98-102).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о признании его и его семьи в составе: он, супруга ФИО2 и их несовершеннолетние дети: ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий, для постановки на учет в предоставлении земельных участков (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы по имущественным и земельным отношениям, начальник Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО в письме за №, адресованном ФИО1, сообщила, что на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено его заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий для постановки на учет в предоставлении земельного участка. По представленным документам не было подтверждено нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет <данные изъяты>.), при установленной на территории Чебаркульского городского округа учетной норме 12 кв.м. общей площади жилья, в связи с чем, жилищная комиссия приняла решение отказать в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 ЖК РФ, закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (л.д.37-38).

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании постановления № 1172 от 05 декабря 2006 года Главы Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» на территории муниципального образования Чебаркульский городской округ установлена норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 кв.м. общей площади на одного человека, при предоставлении – 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

Отказывая в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий орган местного самоуправления обоснованно исходил из того, что в пользовании ФИО1 и членов его семьи: ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находятся две квартиры: в <адрес>, площадью № кв.м. и квартира в <адрес>, площадью № кв.м., и определив, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет № кв.м.

В соответствии с п.1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

ФИО1 не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что он либо члены его семьи вправе использовать лишь № долю в праве собственности на квартиру в <адрес>.

Доводы ФИО1 и ФИО2 о том, что они не являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а собственником является <данные изъяты> не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

В соответствии с п.2 ст.223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, данная квартира на праве общей совместной собственности принадлежит ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, у <данные изъяты> данная квартира в собственности не находится, а находится в залоге (л.д.98-102), который предусматривает право банка в случае невыполнения ФИО1 условий кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ обратить взыскание на заложенное имущество-

квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.13-15).

Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он признавался в установленном Законом Челябинской области от 25.08.2005 N 400-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" порядке органом местного самоуправления малоимущим.

Учитывая изложенное, у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для признания ФИО1 и членов его семьи ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет в качестве таковых.

Решение жилищной комиссии Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным.

Поскольку указанное решение не нарушает прав и интересов административного истца, оснований для возложения обязанности на ответчиков поставить семью ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 , действующего за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Управлению муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным отказа, выраженного в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ № в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ, закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области; возложении обязанности поставить его семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 05 августа 2019 года.

Судья С.Л.Мохначёва