Решение № 2-117/2019 2-117/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-117/2019

Дело № 2-117/2019

УИД 75RS0024-01-2019-000171-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мусихина А.В.,

при секретаре Судаковой Л.И.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения и возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Краевой центр защиты населения Забайкальского края» о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников и возложении обязанности назначить компенсацию расходов на коммунальные услуги, указав следующее. Она обратилась в ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии, при этом ею были предоставлены все необходимые документы. 25 декабря 2018 года она получила уведомления об отказе в назначении компенсации. Причиной отказа послужило отсутствие общего стажа работы менее 10 лет в муниципальных организациях. С указанным решением она не согласна, поскольку её общий стаж педагогическим работником на момент выхода на пенсию составил более 28 лет. На момент выхода на пенсию и до 2015 года она получала компенсацию, затем выплаты прекратились, поскольку она осуществляла педагогическую деятельность в ведомственных образовательных учреждениях, а не в муниципальных. Ранее и ныне действующее законодательство не разграничивает категории образовательных учреждений, и предусматривает меры социальной поддержки педагогических работников независимо от ведомственной принадлежности образовательных учреждений, в которых они работают, расположенных в сельской местности.

Просит признать решение об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения незаконным и возложить на ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» ФИО2, действующая на основании доверенности №10 от 08.04.2019г., в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что ФИО1 состояла на учете в Чернышевском отделе ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края как пенсионер из числа педагогических работников образовательных учреждений Забайкальского края, имеющих стаж не менее 10 лет работы в сельской местности и являясь получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Меры социальной поддержки в виде компенсации ФИО1 были предоставлены с 25.03.2009 года по 31.01.2015года в полном объеме на основании заявления ФИО1 Данная компенсация отменена в 2014 году в связи с изменениями закона 129-ЗЗК от 11.02.2009г., поскольку у ФИО1 отсутствовал 10-ти летний стаж муниципальной службы. Считает, что решение об отказе в назначении компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. «е» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшим до 01.09.2013г., образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 01.09.2013г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона Забайкальского края от 04.07.2016 №1365-ЗЗК (ред. от 15.11.2018) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальскому крае» пенсионерам из числа педагогических работников образовательных организаций Забайкальского края, муниципальных образовательных организаций, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Забайкальского края и имеющим стаж работы в образовательных организациях сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) не менее 10 лет, при условии, что на момент выхода на пенсию им предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - пенсионеры из числа педагогических работников).

Как следует из уведомления Чернышевского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края от 25.12.2018г. в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения пенсионерам из числа педагогических работников ФИО1 отказать. В связи с отсутствием общего стажа работы не менее 10 лет в муниципальных образовательных организациях Забайкальского края.

В судебном заседании установлено, что в периоды с 14.11.1970 года по 01.03.1971 год ФИО1 работала воспитателем дома ребенка Линейной больницы ст. Зилово, с 14.04.1971 года по 05.07.1971 год работала директором Жирекенской начальной школы на период декретного отпуска, с 06.07.1971 года по 01.10.1972 года воспитателем детского сада №101ст. Чернышевск-Забайкальский, с 14.11.1972 года по 12.06.1973 год воспитателем в детском ясли-сад №29 ст. Зилово, с 13.08.1974 года по 31.051976 года работала воспитателем в детском ясли сад №29, с 01.06.1993 по 21.01.1988 года работала в должности заведующей детским ясли-сад №29, с 22.01.1988года по 18.02.2002 работала в должности заведующей детским садом №140 ст. Зилово. С 18.02.2002 года уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. С 20.02.2002 года по 25.09.2003 года работала заведующей дошкольным образовательным учреждением детским салом №140 ст. Зилово, с 17.11.2004 года по 16.06.2005 года работала заведующей детским домом п. Аксеново-Зиловское. Наличие трудового стажа в должностях из числа педагогических работников подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.10-18).

Согласно справке администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, дом деревянный, отопление печное (л.д.25).

Как следует из справки АО «Читаэнергосбыт» задолженности по оплате электроэнергии по адресу: <адрес> не имеется (л.д.21).

Согласно отзыва ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, ФИО1 на момент выхода состояла на учете в Чернышевском отделе ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края как пенсионер из числа педагогических работников образовательных учреждений Забайкальского края, имеющих стаж не менее 10 лет работы в сельской местности и являясь получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Меры социальной поддержки в виде компенсации ФИО1 были предоставлены в полном объеме.

Как следует из пояснения представителя ответчика, компенсация ФИО1 расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии была отменена в связи с изменениями Закона.

Вместе с тем, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Таким образом, доводы ответчика о том, что компенсация предоставляется только тем педагогическим работникам, которые перед выходом на пенсию проработали 10 лет в муниципальных образовательных учреждениях Забайкальского края, несостоятельны.

Законом Забайкальского края от 04.07.2016 №1365-ЗЗК (ред. от 15.11.2018) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальскому крае» не предусмотрено, что правом на компенсацию могут воспользоваться только те педагогические работники, которые перед выдохом на пенсию отработали 10 лет в муниципальных образовательных организациях Забайкальского края.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде 100% компенсации расходов на оплату отопления и электроснабжения жилого помещения, предусмотренной Законом Забайкальского края от 04.07.2016 №1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае»

В связи с этим, истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и электроэнергии, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации «Об образовании», не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений. Тот факт, что она определенные период осуществляла трудовую деятельность в должности из числа педагогических работников в ведомственном образовательном учреждении, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

Таким образом, оснований для отказа в назначении ФИО1 компенсации на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии у ответчика не имелось.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края №74 от 25.12.2018г. об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и электроэнергии ФИО1 незаконным.

Признать за ФИО1 право на меру социальной поддержки в виде предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как педагогическому работнику образовательной организации, вышедшему на пенсию.

Обязать Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 30 дней путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья: А.В. Мусихин