Постановление № 5-209/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-209/2021

Дело №

Поступило в суд 05.07.2021

УИД 54RS0№-58


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 июля 2021 года <...>

<...>

Судья Купинского районного суда <...> Дроздова А.С.,

при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

муниципального казённого общеобразовательного учреждения Тюменской основной общеобразовательной школы <...>; ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ (дата первоначальной регистрации) <.....>; ИНН <***>; дата регистрации <.....>; законный представитель - директор К.Л.А. (распоряжение главы <...> «О приёме на работу К.Л.А.» №-р от <.....>); местонахождение (по государственной регистрации): <...>, д. Тюменка, <...>, 632743; фактический адрес: <...>, д. Тюменка, <...>, 632743; к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось;

Установил:

При проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица - муниципального казённого общеобразовательного учреждения Тюменской основной общеобразовательной школы <...> (далее - МКОУ Тюменская ООШ) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения <.....> было установлено, что МКОУ Тюменской ООШ допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (неблагополучной эпидемиологической ситуации, связанной с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19), регистрации в МКОУ Тюменской ООШ случая новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Правонарушение совершено в <...> при следующих обстоятельствах.

<.....> в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки в отношении МКОУ Тюменской ООШ установлено, что МКОУ Тюменская ООШ допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (неблагополучной эпидемиологической ситуации, связанной с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19), регистрации в МКОУ Тюменской ООШ случая новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

- МКОУ Тюменская ООШ не уведомила территориальный отдел Роспотребнадзора по <...> в <...> о сроках открытия летней детской площадки в условиях распространения COVID-19, что является нарушением п.1.4 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.11, 29 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- перед началом смены летней детской площадки (начало смены <.....>) сотрудники прошли обследование на COVID-19 (мазок из носа-ротоглотки) за 2 календарных дня (дата сдачи мазка <.....>), что является нарушением п.3.3 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работ образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.11, 29 ФЗ-52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- перед началом летней детской площадки (начало смены <.....>) работники пищеблока: М.Л.В. - завхоз., И.О.Н. - повар, прошли обследование на наличие норо-, -рото-, астстро-вирусных возбудителей кишечных инфекций ранее чем за 3 календарных дня до выхода на работу (обследование от <.....>), что является нарушением п.3.3 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.11, 29 ФЗ-52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- отсутствует помещение для взрослых и детей для незамедлительного изолирования лиц с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела), что является нарушением ст.11, 29 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.2 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- с момента выявления признаков респираторного заболевания у сотрудника летней детской площадки Е.В.П. МКОУ Тюменская ООШ не направила в течение 2 (двух) часов уведомление о выявлении в территориальный отдел Роспотребнадзора по <...> в <...>, что является нарушением п.2.2 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- на летней детской площадке МКОУ Тюменской ООШ допущено использование оборудования по обеззараживанию воздуха с нарушением требований санитарного законодательства: журналы регистрации и контроля ультрафиолетовых бактерицидных установок не ведутся, что является нарушением ст.11, 29 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП 3.1./<.....>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп.2.3, 8.1 приложения 3 Руководства <.....>-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», п.2.3 СП <.....>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФоАП).

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в <...> К.Ю.С. в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела. Согласно телефонограмме просила рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КРФоАП, в отношении юридического лица МКОУ Тюменской ООШ в своё отсутствие, назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Представитель юридического лица - МКОУ Тюменской ООШ директор К.Л.А. в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела. Согласно заявлению и телефонограмме просила рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя МКОУ Тюменской ООШ, вину МКОУ Тюменской ООШ в совершённом административном правонарушении признала полностью, в настоящее время все выявленные нарушения законодательства устранены. При назначении административного наказания просила назначить наказание МКОУ Тюменской ООШ ниже минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Исследовав представленные письменные материалы дела, судья считает, что в действиях МКОУ Тюменской ООШ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом судья исходит из следующего.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <.....> № 52-ФЗ (в ред. от <.....>) (далее - ФЗ от <.....> № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 ФЗ от <.....> № 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании положений ч.1 ст.2 ФЗ от <.....> № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 ФЗ от <.....> № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст.39 ФЗ от <.....> № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.39 ФЗ от <.....> № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.29 ФЗ от <.....> № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч.1 ст.28 ФЗ от <.....> № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.1.4 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организации не позднее чем за 1 рабочий день до их открытия должны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия Организации в условиях распространения COVID-19, информировать родителей (законных представителей детей) о режиме функционирования Организации в условиях распространения COVID-19.

Согласно п.3.3 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организацию работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу. Перед началом каждой смены работники пищеблоков должны пройти обследования на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Согласно п.2.2 СаНПиН 3.1/<.....>-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организацию работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.2.1 СаНПиН 3.1/<.....>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.1 Постановления <...> от <.....> №-п «О введении режима повышенной готовности на территории <...>» в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <...> с 14:00 часов <.....> введён режим повышенной готовности.

Часть 2 статьи 6.3 КРФоАП влечёт административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица МКОУ Тюменской ООШ в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от <.....>;

- распоряжением № от <.....> о проведении внеплановой проверки в отношении МКОУ Тюменской ООШ в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- свидетельством ФНС в отношении МКОУ Тюменской ООШ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- уставом юридического лица МКОУ Тюменской ООШ;

- объяснением директора МКОУ Тюменской ООШ от <.....>, из которого следует, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <...> в <...> не было направлено уведомление об открытии летней детской площадки. Кроме того, в течение двух часов с момента выявления признаков заболевания у сотрудника Е.В.П. не было подано уведомление по причине невнимательного изучения санитарных правил. Перед началом смены летней детской площадки персонал был обследован на COVID-19 менее чем за три календарных дня. Работники пищеблока И.О.Н., М.Л.В. прошли обследование на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций за 5 дней до открытия лагеря. По двум бактерицидным установкам отсутствуют журналы проведения обеззараживания.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями законодательства, позволяют судье считать вину МКОУ Тюменской ООШ установленной и квалифицировать его действия по ч.2 ст.6.3 КРФоАП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КРФоАП для данной категории дел, не истёк.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КРФоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу МКОУ Тюменской ООШ подлежат учёту требования ч.3 ст.4.1 КРФоАП, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также все обстоятельства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признаёт признание представителем МКОУ Тюменской ООШ вины в совершённом административном правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности, принятие мер по устранению допущенных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

В этой связи судья считает необходимым назначить МКОУ Тюменской ООШ административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ч.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом того, что данное юридическое лицо является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершённого административного правонарушения, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, то есть ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Указанное административное наказание является соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, предусмотренных ст.3.1 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Признать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Тюменскую основную общеобразовательную школу <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН 14№

Номер счёта получателя платежа 03№

Получатель - Управление федерального казначейства по <...> (Управление Роспотребнадзора по <...>, л/с <***>)

Банк получателя - Сибирское ГУ Банка России <...>

БИК 015004950

ИНН <***>

КПП 540701001

Код бюджетной классификации 14№

ОКТМО 50632440

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

В соответствии со ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КРФоАП, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КРФоАП. За неуплату административного штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто административному наказанию в соответствие с ч.1 ст.20.25 КРФоАП в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Купинский районный суд <...>, вынесший настоящее постановление.

Судья Дроздова А.С.