Решение № 2А-11/2026 2А-11/2026(2А-426/2025;)~М-476/2025 2А-426/2025 М-476/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-11/2026

Дело № 2а-11/2026

УИД 59RS0022-01-2025-000906-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Семухиной С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Кизела Ильиной Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Кизела Д.А.Ильина, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Кизеловского муниципального округа по оборудованию стационарного уличного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> от МКД № до примыкания с <адрес> и по оборудованию освещения остановочного пункта общественного транспорта ЦРММ г.Кизел Пермского края; о возложении на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить стационарное уличное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес> от МКД № до примыкания с <адрес>; установить освещение остановочного пункта общественного транспорта ЦРММ г.Кизел Пермского края.

Из доводов административного иска следует, что прокуратурой г.Кизела была проведена проверка по факту отсутствия стационарного электрического освещения по <адрес> в <адрес>, в т.ч. на остановочном пункте общественного транспорта ЦРММ. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по <адрес> от МКД № до перекрестка с <адрес> в <адрес> отсутствует стационарное освещение. В нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт общественного транспорта по <адрес> ЦРММ не имеет освещения. По выявленным нарушениям прокуратурой 06.11.2024г. в адрес Администрации внесено представление, которое было рассмотрено, нарушения не устранены. Из ответа администрации следует, что наружное освещение участка автомобильной дороги по <адрес> от МКД № до примыкания с <адрес> схемой наружного освещения не предусмотрено, т.к. отсутствуют линии электропередач наружного освещения. Также из ответа от 10.07.2025г. следует, что локальными сметными расчетами определена общая сумма расходов на ремонт и освещение остановочного павильона на остановочном пункте ЦРММ, которая составляет 238450,00 руб., для выполнения работ по организации наружного освещения участка автомобильной дороги по <адрес> составляет 1668968,08 руб. В связи с отсутствием достаточного финансирования данных работ, период обустройства остановочного пункта ЦРММ не определен.

Отсутствие стационарного электрического освещения данного участка автомобильной дороги и остановочного пункта создает аварийную ситуацию, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. детей, при этом обязанность по организации освещения автомобильных дорог местного значения, в т.ч. и на объектах улично- дорожной сети, в границах муниципального округа действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления.

Прокурор административный иск поддержал в полном объеме, по доводам иска.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, по доводам, представленных возражений.

Представитель заинтересованного лица Министерства территориального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представлен отзыв, из которого следует, что Администрация Кизеловского муниципального округа участвует в региональном проекте «Комфортный край», объем средств бюджета пермского края на реализацию мероприятий составляет 13830,74174 ты. Руб.( в перечень объектов включен в том числе адрес <адрес>( от пер. <адрес>) Лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий в 2026г. не доведены до Министерства, в связи с чем Соглашение о предоставлении субсидии между Министерством и Кизеловским муниципальным округом не заключено.

Реализация мероприятий по освещению остановочных пунктов общественного транспорта, в рамках регионального проекта не предусмотрена.

Выслушав позиции представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 28.10.2025 года на личный прием к Прокурору Пермского края обратилась ФИО2 о том, что отсутствует уличное освещение по <адрес> в районе ЦРММ (л.д. 9).

Из обращения на имя Губернатора Пермского края, которое поступило в Прокуратуру Пермского края 18.10.2024г., следует, что обратились жители с жалобой на то, что на автодороге по <адрес> отсутствует освещение вдоль жилой зоны до <адрес>, автобусная остановка тоже не освещена, приходится ходить в кромешной тьме на протяжении 1 км.(л.д.8).

В рамках проводимой проверки на предмет исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> с привлечением государственного инспектора БДД ОГИБДД(дислокация <адрес> МО МВД России «Губахинский» была осуществлена проверка содержания автомобильной дороги, в ходже проверки было выявлено, что в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по <адрес> от МКД № до перекрестка с <адрес> в <адрес> отсутствует стационарное освещение. В нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт общественного транспорта по <адрес> ЦРММ не имеет освещения. (л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором отдела Госавтоинспекции (дислокация г. Кизел) МО МВД России «Губахинский» проведено инструментальное обследование уличной – дорожной сети проезжей части <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> с использованием фотоаппаратуры. По результатам которого установлено отсутствие стационарного наружного освещения, остановочный пункт общественного транспорта ЦРММ не имеет освещения (л.д. 80-82).

В ответ на требование прокурора о предоставлении информации администрацией Кизеловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, в том числе: наружное освещение учатска автомобильной дороги по <адрес> от МКД № до примыкания с <адрес>, схемой не предусмотрено(отсутствуют опоры и линия электропередачи наружного освещения), администрацией города рассматривались различные варианты возможности организации наружного освещения, в т.ч. размещение на существующих опорах ЛЭП, установленных вдоль дороги, однако существующие опоры, не являются линиями наружного освещения и предназначены для электроснабжения потребителей, от собственника ЛЭП АО «ОРЭС Прикамье» получен отказ в согласовании размещения сетей наружного освещения на подведомственных обществу опорах. Для выполнения работ по организации наружного освещения протяженностью 680м. требуется строительство новых сетей, было проведено обследование, в настоящее время стоимость работ составляет 1604,777 тыс. руб.( л.д.22).

Также представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт сооружения (автомобильная дорога Кизел- Северный Коспашский):правообладателем автомобильной дороги, протяженностью 12890 м, кадастровый № является Муниципальное образование городской округа <адрес> края, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-69).

06.11..2024 года Главе муниципального округа – главе администрации Кизеловского муниципального округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушении федерального законодательства, в том числе по факту отсутствия уличного освещения на <адрес> и отсутствия уличного освещения на остановочном пункте ЦРММ (л.д. 70-75).

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации поступили пояснения: схемой наружного освещения наружное освещение участка автомобильной дороги по <адрес> от МКД № до примыкания с <адрес> схемой наружного освещения не предусмотрено, т.к. отсутствуют линии электропередач наружного освещения(л.д.76-77).

Также из ответа от 10.07.2025г. следует, что локальными сметными расчетами определена общая сумма расходов на ремонт и освещение остановочного павильона на остановочном пункте ЦРММ, которая составляет 238450,00 руб., для выполнения работ по организации наружного освещения участка автомобильной дороги по <адрес> составляет 1668968,08 руб. В связи с отсутствием достаточного финансирования данных работ, период обустройства остановочного пункта ЦРММ не определен(л.д. 78-79).

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 1, 2 и 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения; автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из указанных норм, следует, что закон закрепляет понятие дороги как единого объекта недвижимости независимо от места ее нахождения на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частей 1 и 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии п.п. 3, 4, 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования городской округ «Город Кизел».

Согласно п.4.4.4.2 Правил благоустройства и содержания территории городского округа «Город Кизел», перечень элементов благоустройства на территории улиц и автомобильных дорог включает: пешеходные тротуары; твердые виды покрытия проезжих частей и тротуаров; элементы сопряжения поверхностей; озеленение в том числе газоны, деревья и кустарники; ограждения дорожные и пешеходные; уличное освещение (в том числе осветительное оборудование пешеходных переходов). Разделом 4.7 правил благоустройства предусмотрено, что улицы, автомобильные дороги, площади, мосты, скверы, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов должны освещаться в темное время суток по графику работы сетей наружного освещения, утвержденных уполномоченным органом. Обязанность по освещению объектов возлагается на обслуживающую организацию (эксплуатирующую) организацию или на собственников этих объектов. Организация освещения возлагается на уполномоченный орган (п.4.7.1.2). Организация уличного освещения включает в себя: включение, отключение наружного освещения; контроль устройства управления и сетей наружного освещения; содержание и уход за установками наружного освещения; проведение ремонта сетей наружного освещения; монтаж установок наружного освещения (п.4.7.2.1). Результатом организации наружного освещения является бесперебойная и надлежащая работа всех устройств наружного освещения (4.7.2.2). Особое внимание необходимо уделять освещенности основных пешеходных направлений, прокладываемых через озелененные территории парков, скверов, жилых кварталов, путей движения обучающихся и маломобильных групп населения (п. 4.7.2.6).

Строительными правилами Российской Федерации 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 года № 777/пр, установлены нормы освещенности улиц в зависимости от их расположения и функционального назначения.

В соответствие с пунктами 7.5.1.13, 7.5.1.14 вышеназванных Строительных норм и правил для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», раздел 1 Правил дорожного движения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090).

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - в населенных пунктах.

Согласно п. 5.3.3.1. ГОСТ Р52766-2007 на участках дорог в пределах населенных пунктов остановочный пункт включает элемент- освещение( с питанием от распределительных сетей или автономных источников.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось со стороны административного ответчика, что автомобильная дорога по <адрес> от МКД № по перекрестка с <адрес> не оборудована стационарным уличным электрическим освещением, остановочный пункт по <адрес> ЦРММ также не имеет освещения.

Согласно ч.1 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, Федеральный закон №131-ФЗ исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, что не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11.11.2003 года №16-П, от 15.05.2006 года №5-П, от 18.05.2011 года №9-П, от 05.07.2017 года №18-П).

Таким образом, Закон предусматривает обязанность органа местного самоуправления по организации уличного освещения только на автомобильных дорогах, которые находятся в муниципальной собственности, то есть в силу закона электрическое освещение на участке автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт, должен организовывать (обеспечивать) собственник такой автомобильной дороги.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанностей в области дорожной деятельности противоречит содержанию местного самоуправления, обязанного при осуществлении полномочий соблюдать права человека и гражданина, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии и является основанием возложения на администрацию обязанности установить стационарное уличное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, выделяемые денежные средства из местного бюджета в основном направлены на поддержание в работоспособности существующей системы наружного освещения на территории муниципального образования и то, что 25.08.2025г. Администрацией подана заявка на участие в региональном проекте «Комфортный край», что приказом Министерства Территориального развития Пермского края от 23.10.2025г. администрации выделены субсидии на ремонт уличного освещения, в бюджете округа заложены средства на 2026год и плановый период 2027-2028г. в размере 296696,46 рублей, не свидетельствует о том, что со стороны администрации предприняты все возможные меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, таким образом предпринятые администрацией меры являются недостаточными, и не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Отсутствие стационарного электрического освещения на <адрес> и отсутствие освещения на остановочном пункте ЦРММ создает аварийную ситуацию, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам, на личную безопасность в темное время суток, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения возложенной обязанности, с учетом мнения сторон и существа разрешенных требований, а также принципа разумности, суд учитывает необходимость соблюдения Бюджетного законодательства и процедур для проведения работ.

Суд считает необходимым и целесообразным установить указанный в просительной части административного иска срок для выполнения возложенной обязанности, установление более длительного срока для исполнения возложенной на администрацию обязанности может привести как к неблагоприятным последствиям, так и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя Прокурора города Кизела Д.А. Ильиной, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кизеловского муниципального округа по оборудованию стационарного уличного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> от МКД № до примыкания с <адрес> и по оборудованию освещения остановочного пункта общественного транспорта ЦРММ <адрес> края.

Возложить на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

установить стационарное уличное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес> от МКД № до примыкания с <адрес>;

установить освещение остановочного пункта общественного транспорта <адрес><адрес> края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 16.01.2026г.

Судья Е.В.Балуева