Апелляционное определение № 33А-158/2026 33А-3576/2025 от 14 января 2026 г.

Судья Малыгин П.А.

№ 33а-158/2026 (33а-3576/2025;)

10RS0011-01-2025-008711-49

2а-7058/2025 ~ М-5605/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Касянчук Е.С., Захаровой М.В.,

при секретаре Степаненко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2025 г. по административному исковому заявлению Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, начальнику отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия ФИО1 о признании незаконным предписания.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия ФИО1 административному истцу было выдано предписание № №. В соответствии с п. 5 указанного Предписания Государственному комитету вменено нарушение – региональная система оповещения не введена в эксплуатацию (отсутствуют, не представлены документы о введении в эксплуатацию региональной системы оповещения). Указывая на то, что работы по введению в эксплуатацию системы оповещения ведутся, однако, в настоящее время недостаточно финансирования для производства всех запланированных работ, административный истец просил признать незаконным и отменить предписание от ХХ.ХХ.ХХ № №.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия ФИО1; в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Республики Карелия.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, полагает, что суд неверно пришел к выводу о том, что отсутствие муниципальных систем оповещения и достаточного финансирования не освобождает Государственный комитет от ответственности.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - Главное управление МЧС России по Республике Карелия) в письменных возражениях по существу жалобы просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия ФИО3, предъявивший доверенность, административный ответчик ФИО1 по доводам жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ на основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от ХХ.ХХ.ХХ № № в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в ХХ.ХХ.ХХ году" от ХХ.ХХ.ХХ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № №, Главным управлением МЧС России по Республике Карелия была проведена внеплановая выездная проверка № № реализации Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки был составлен акт от ХХ.ХХ.ХХ № №, которым установлено, что органом государственной власти не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а именно: региональная система оповещения не введена в эксплуатацию (отсутствуют, не представлены документы о введении в эксплуатацию региональной системы оповещения). Государственному комитету выдано предписание от ХХ.ХХ.ХХ № № об устранении выявленных нарушений в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Как следует из данного предписания, при проведении проверки административный ответчик руководствовался Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пп. "п" п. 1 ст. 11); постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (п. 6 Положения); постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (пп. "а" п. 3, п.п. 13, 16 Правил); приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системе оповещения населения" (п.п. 7, 9 Положения).

Оспариваемое предписание ХХ.ХХ.ХХ было обжаловано административным истцом в порядке досудебного обжалования. Жалоба рассмотрена по существу, решением и.о. начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО4 от ХХ.ХХ.ХХ № № оставлена без удовлетворения, действия и решения, принятые в ходе осуществления государственного надзора, признаны правомерными.

Не согласившись с вынесенным предписанием и выводом о законности такого предписания административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание выдано компетентным органом в рамках его полномочий с соблюдением процессуального порядка, подлежит исполнению, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (п. "ж"); создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. "п"); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации (п. "т").

Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

В соответствии с п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Реализация полномочий по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 3 Закона Республики Карелия от 26.12.2005 № 938-ЗPK "О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия" установлена для исполнительного органа Республики Карелия, осуществляющего функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П, административный истец является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В силу пп. 26 п. 9 названного Положения информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях являет полномочием Государственного комитета.

Указом Главы Республики Карелия от 28.03.2022 № 18 "Об утверждении Положения о региональной системе оповещения населения Республики Карелия" утверждено Положение о региональной системе оповещения населения Республики Карелия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" определены требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации.

В силу пп. "а" п. 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения).

Согласно п. "а" Приложения № 3 к Положению о системе оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, региональная система оповещения готова к выполнению задач, если региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что процесс создания (реконструкции) региональной системы оповещения населения Республики Карелия находится на завершающем этапе выполнения мероприятий по ее созданию (реконструкции), для завершения которого необходимо осуществить мероприятия по выделению финансовых средств для проведения окончательных работ, предусмотренных проектно-технической документацией на создание (реконструкцию) системы оповещения населения. Административным истцом не выполнен заключительный третий этап, предусмотренный пунктом 11 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, с учетом п. 13 указанных Правил, а именно: не осуществлен ввод региональной системы оповещения в эксплуатацию путем принятия правового акта административным истцом при наличии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.

Административным истцом факт введения в эксплуатацию региональной системы оповещения не подтвержден, документы о введении в эксплуатацию региональной системы оповещения отсутствуют.

Ранее, по результатам проведенной в ХХ.ХХ.ХХ году в отношении Государственного комитета проверки было выявлено аналогичное нарушение – региональная система оповещения не введена в эксплуатацию. Государственному органу было выдано предписание от ХХ.ХХ.ХХ № № со сроком устранения нарушения до ХХ.ХХ.ХХ. В установленный срок предписание не исполнено, было обжаловано Государственным комитетом, однако, решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, жалоба административного истца отклонена.

Поскольку нарушений порядка проведения контрольного мероприятия, влекущих признание результатов проверки недействительными, надзорным органом не допущено, а административным истцом не оспаривается отсутствие введенной в эксплуатацию в установленном порядке, соответствующей требованиям вышеприведенных правовых норм и функционирующей региональной системы оповещения населения Республики Карелия, предписание выдано законно, так как ранее выявленные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации в полном объеме Госкомитетом устранены не были, новый срок устранения нарушения определен с учетом разумности и соразмерности, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Перечисленные административным истцом мероприятия, уже выполненные в рамках создания и реконструкции региональной системы оповещения на момент проведения проверки, а именно: разработка плана мероприятий, технического задания, проектно-технической документации на создание системы оповещения, установка резервного пункта управления региональной системой оповещения, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по установке дополнительных сиренно-речевых установок в нескольких муниципальных районах, вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствуют об исполнении обязанности по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии полной готовности к использованию региональной системы оповещения населения и введению ее в эксплуатацию, так как до настоящего времени, что следует из представленных доказательств, региональная система оповещения и информирования населения в соответствии с требованиями законодательства в Республике Карелия не создана и не функционирует.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие достаточного финансирования при принятии Комитетом мер для выполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций путем переписки с ведомствами о предоставлении денежных средств основанием для удовлетворения иска быть признаны не могут, о надлежащем выполнении Государственным комитетом возложенных на него полномочий по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях они не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска. Оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи