Решение № 2-1895/2020 2-1895/2020~М-1740/2020 М-1740/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1895/2020

УИД: 66RS0009-01-2020-003609-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием прокурора \,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1895/2020 по исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию «Нижнетагильские тепловые сети» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию «Нижнетагильские тепловые сети», в котором просит обязать ответчика в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - скважины <адрес>-1 №.); получить в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно- эпидемиологическое заключение на данный проект зоны санитарной охраны; представить проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины <адрес> №, санитарно- эпидемиологическое заключение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для утверждения.

В обоснование требований истец указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов, в ходе которой установлено, что Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие «Нижнетагильские тепловые сети осуществляет поставку коммунальных ресурсов в <адрес> в том числе для нужд холодного водоснабжения, используя холодную воду из скважины, однако проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - скважины <адрес> санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны отсутствуют.

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор \ исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражал против уточнения координат скважины, в связи с тем, что координаты указанные ответчиком отличаются незначительно. Кроме того, указал, что указанные в иске координаты внесены в реестр зон санитарной охраны источников водоснабжения и не доверять, указанным сведениям, нет оснований.

Представитель ответчика НТ МУП «НТТС» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию суда поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил провести судебное заседание в отсутствии представителя, а также указал на не соответствие указанных в иске координат скважины, ссылаясь на письмо ООО научно-производственное предприятие «УралГеоЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Администрации г. Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны" в том числе, выполнять требования санитарного законодательств; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4..1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответств????????????????????????????????????????????!????????????J?J?J????Й??Й?j??????????????????h????????????????????h????????????????Й??Й?????????J?J?J????????????????????Љ?Й?Љ?Й??????????????Й?Й??????????????????????

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1,3,4 статьи).

Судом установлено, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов.

В соответствии с Уставом НТ МУП «НТГС», утвержденным Приказом Управления муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) целями деятельности Предприятия является в том числе удовлетворение потребностей населения и организаций города путем оказания коммунальных услуг.

Согласно п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устава для достижения основных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды; распределение воды; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил №-ПА от 23.01.20l8 «О передаче имущества в хозяйственное ведение Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию «Нижнетагильские тепловые сети» Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил передано в хозяйственное ведение НТ МУП «НТТС» имущество, находящееся в собственности г. Нижний Тагил.

Согласно информации, представленной Нижнетагильским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, на территории городского округа город Нижний Тагил НТ МУП «НТТС» эксплуатирует следующие источники питьевого водоснабжения - скважину <адрес> (№д.), при этом зона санитарной охраны в отношении указанного источника водоснабжения не установлена.

Указанный подземный источник водоснабжения, эксплуатируемый для целей питьевого водоснабжения, является муниципальной собственностью, эксплуатируется НТ МУП «НТТС» на праве хозяйственного ведения. В отношении данного источника водоснабжения отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения; отсутствует проект зон санитарной охраны.

Использование организацией, предоставляющей потребителям коммунальную услугу «водоснабжение» НТ МУП «НТТС» источников питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны, является нарушением, свидетельствующим о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес внешнего управляющего НТ МУП «НТТС» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу НТ МУП «НТТС» от ДД.ММ.ГГГГ предприятие приступило к устранению выявленных нарушений - проведены переговоры по заключению договора на разработку проекта зоны санитарной охраны, проводится доработка и согласование документации.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения НТ МУП «НТТС» не устранены, действенные меры к устранению нарушений не приняты.

Доказательств устранения, выявленных нарушений, суду на момент рассмотрения дела не представлено, отсутствие проекта зоны санитарной охраны ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени ответчиком нарушается законодательство об охране водных объектов, что может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

НТ МУП «НТТС», осуществляя деятельности по поставке коммунальных услуг из скважины, обязано разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, получить на проект санитарно- эпидемиологическое заключение, а также соблюдать обязательные требований об охране окружающей среды.

Бездействием НТ МУП «НТТС», выразившемся в неисполнении требований законодательства об охране окружающей среды и охране источников водоснабжения питьевого назначения, не оформление проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, нарушаются законные права и интересы граждан, круг лиц которых индивидуализировать не представляется возможным, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия НТ МУП «НТТС», выразившегося в самоустранении от выполнения требований законодательства об охране водных объектом, поэтому заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о необходимости установления координат скважины на основании письма ООО научно-производственное предприятие «УралГеоЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ, отклоняются судом, поскольку согласно сведениям представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в реестре зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения внесены координаты скважины <адрес> № в.д.

Кроме того, суд отмечает, что согласно реестру зон санитарной охраны в <адрес> имеется только одна скважина и ее идентификация не будет затруднена.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений в срок не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным. При этом изменение срока исполнения решения суда возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 12, 209, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию «Нижнетагильские тепловые сети» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране водных объектов удовлетворить.

Обязать Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие «Нижнетагильские тепловые сети» в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - скважины <адрес> (№.); получить в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно- эпидемиологическое заключение на данный проект зоны санитарной охраны; представить проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины <адрес> (№.д.), санитарно- эпидемиологическое заключение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для утверждения.

Взыскать с Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Нижнетагильские тепловые сети» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение по делу изготовлено 22 сентября 2020 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.