Решение № 2-284/2019 2-284/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 9-739/2018~М-2465/2018

Дело № 2-284/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 05 февраля 2019 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якименко Н.В.

при секретаре Карамышевой Е.П.

с участием представителя администрации МО Апшеронский район ФИО1

представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2

представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации МО Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем, что ФИО4 постоянно проживает по <адрес>. Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 г., резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края на территории Апшеронского района Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе 24, 25 октября 2018 года, пострадало жилое помещение, расположенное по <адрес> котором истец фактически проживала по состоянию на 24, 25 октября 2018 года. Домовладение, расположенное по <адрес> включено в реестр домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе по состоянию на 24, 25 октября 2018 г. Однако, истец на момент ЧС не была зарегистрирована в домовладении, расположенном по <адрес>. Поскольку истец имеет право на меры социальной поддержки, просит суд признать гражданина РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживающую по <адрес> пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Апшеронский район 24, 25 октября 2018 года; признать право гражданина РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Апшеронский район 24, 25 октября 2018 года на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 г. № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», указав, что решение суда является основанием для включения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24, 25 октября 2018 года для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Заявленные требования поддерживает, просит суд признать право гражданина РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Апшеронский район 24, 25 октября 2018 года на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 г. № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», а также признать право ФИО4 на новое жилое помещение или сертификат на его приобретение.

Представитель администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное домовладение находилось в зоне затопления в период чрезвычайной ситуации на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района в период с 24.10.2018г. по 25.10.2018г. Однако ФИО4 по адресу: <адрес> постоянно не проживает и в момент наводнения 24 октября 2018 года по адресу: <адрес> не проживала.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> находилось в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей 24-ДД.ММ.ГГГГ, вызванной обильными осадками, подъемом уровня воды в реке Пшиш. Однако истица ФИО4 по адресу: <адрес> постоянно не проживает, что подтверждается сведениями администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района и сведениями УУП ОМВД России по Апшеронскому району. Поскольку предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется при наличии постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, просил в удовлетворении заявленных требований ФИО4 о признании права на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 г. № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», отказать. Требования ФИО4 о признании права на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения подлежат оставлению без рассмотрения, поскольку истицей ФИО4 не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно: в администрацию муниципального образования Апшеронский район о включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, ФИО4 не обращалась.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражал против их удовлетворения и суду пояснила, что в соответствии с п. 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Однако, из материалов дела усматривается, что истица ФИО4 по адресу: <адрес> постоянно не проживает, что подтверждается сведениями администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района. Полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специализированный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 г., резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края на территории Апшеронского района Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно указанному правовому акту, территория муниципального образования Апшеронский район включена в зону чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Во исполнение указанных Правил МЧС России были разработаны и утверждены 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которым при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» определены случаи осуществления единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что в результате дождей и ливней 24, 25 октября 2018 г. в Апшеронском районе Краснодарского края произошло подтопление домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справки, выданной администрацией Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, ФИО4 в момент наводнения 24 октября 2018 года по адресу: <адрес> не проживала.

Из справки - подтверждения УУМ Хадыженского ГОМ ОВД по Апшеронскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент затопления в ст. Кабардинская 24-25.10.2018 года ФИО4 по адресу: <адрес> не проживала.

Согласно выписки из реестра домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе по состоянию на 24-25.10.2018 года следует, что домовладение № <адрес> признано пострадавшим и находится в реестре под №.

Из имеющегося в материалах дела акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей 24-25 октября 2018 года, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ следует, что уровень воды в жилом помещении составлял 120 см, имущество утрачено полностью.

Поскольку право на предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется при наличии постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, а в судебном заседании с достоверностью было установлено, что ФИО4 по адресу: <адрес> постоянно не проживает, то суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки, отказать.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации (далее - утраченные жилые помещения) на день ее возникновения (далее - граждане, лишившиеся жилого помещения) имеют право на получение мер государственной поддержки.

Меры государственной поддержки гражданам, лишившимся жилого помещения, предоставляются в одной из следующих форм: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата).

Размер социальной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения устанавливается статьями 3, 4 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 приложения к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891, списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае (далее - органы местного самоуправления), осуществляющими отдельные государственные полномочия Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3211-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций».

Поскольку списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае, а ФИО4 в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о включении ее в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании Апшеронский район, Туапсинский район и город-курорт Сочи в октябре 2018 года не обращалась, следовательно, ФИО4 не соблюден досудебный порядок урегулирования спора и требования ФИО4 о признании права на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 264 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки – отказать.

Требования ФИО4 о признании права на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения – оставить без рассмотрения, ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.