Апелляционное определение № 33А-3210/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Онищук Н.В. Дело № 33а-3210/2026 (2а-4580/2025) 25RS0029-01-2025-008798-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Горпенюк О.В., Булановой Н.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Приморского края на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24.11.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 27.07.2025 № № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. На Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края возложена обязанность организовать повторное рассмотрение заявления ФИО1 ФИО10 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Савицкого ФИО11 представителя административного ответчика Кляченко ФИО12 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец ФИО1 ФИО13 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что 19.05.2025 она обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» на условно разрешенный вид использования «Склад» (код 6.9).

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края № № от 22.07.2025 административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так как запрашиваемый условно разрешенный вид использования не соответствует целевому назначению, установленному для данной категории земель, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, располагается за пределами населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (пастбище), земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, к полевому земельному участку.

Административный истец считает отказ незаконным, необоснованным, ФИО1 ФИО14. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (пастбище). Согласно сведениям информационной системы ГИСОГД Приморского края испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ 2), функциональной зоны сельскохозяйственного использования. Предоставление вышеуказанного разрешения на использование не приведет к изменению функциональной или территориальной зоны, а также к исключению данного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административного истца общественные обсуждения или публичные слушания не проводились.

Административный истец просил признать незаконным решение об отказе от 22.07.2025 № № в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 37648 кв.м. с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласилось заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства Приморского края, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 28.04.1993 был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 4472786 кв.м., вида разрешенного использования: земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования (колхоз «Коммунар»).

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером № образован участок с кадастровым номером №.

Земельный участок, выделенный из земель сельскохозяйственного назначения, а также образованный из него земельный участок с кадастровым номером № сохранил прежний режим сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 ФИО15 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположение): <адрес> площадью 37648 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (пастбище).

Согласно сведениям информационной системы ГИСОГД Приморского края испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ 2), функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

ФИО1 ФИО16 19.05.2025 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» на условно разрешенный вид использования «Склад» (код 6.9).

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края № № от 22.07.2025 ФИО1 ФИО17. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так как запрашиваемый условно разрешенный вид использования не соответствует целевому назначению, установленному для данной категории земель, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, располагается за пределами населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования (пастбище) земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, к полевому земельному участку. Кроме того, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Установив указанные обстоятельства и рассматривая заявленные требования суд, пришел к выводу, о том, что поскольку оспариваемое решение принято без соблюдения предусмотренной процедуры, общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешительный вид использования в отношении земельного участка административного истца не проводились, оно является неправомерным.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, в связи со следующим.

Земли в Российской Федерации исходя из их целевого назначения подразделяются на несколько категорий, среди которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения, а также земли населенных пунктов (п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 этой статьи).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, в состав которых могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования, что следует из п. 1 ст. 83 и пп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст.77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Данные земли могут использоваться для целей, указанных в п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, а именно: ведения сельскохозяйственного производства; создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений; научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства); ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

В иных целях земли сельскохозяйственного использования, с учетом положений ст. 42 Земельного кодекса РФ, использованы быть не могут. Кроме того, оборот земель сельскохозяйственного назначения согласно пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, земельные участки под сельскохозяйственное использование могут быть расположены как в границах земель населенных пунктов, так и за их границами с отнесением к землям сельскохозяйственного назначения. Но при этом земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только по их целевому назначению.

Наряду с этим законодатель не исключает возможность перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 1 названного Федерального закона).

В соответствии с абз. 8 п. 1 ст.8 Земельного кодекса РФ и ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий, в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Границы населенных пунктов устанавливаются генеральным планом сельского поселения и подлежат отображению на его картографическом материале (п. 3 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

При этом перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Согласно представленной администрацией Уссурийского городского округа, по запросу суда апелляционной инстанции, информации, полученной из материалов схемы территориального планирования и Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2, за пределами границ населенного пункта.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования (пастбище)».

Исходя из приведенного выше правового регулирования, установление в Правилах землепользования и застройки в территориальной зоне «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения» условно разрешенного вида использования «Склад» в отношении земельного участка сельскохозяйственного использования, не свидетельствует о возможности его выбытия из земель данной категории и изменения его целевого назначения, без перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Поскольку имеются предусмотренные законом препятствия для удовлетворения требований административного истца, его доводы о нарушении администрацией Уссурийского городского округа Приморского края порядка рассмотрения заявления, без проведения публичных слушаний, не имеют правового значения, поскольку они не достигают правовой цели получения административным истцом разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения – об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24.11.2025 отменить. Принять по административному делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО18 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи