Решение № 2-939/2023 2-939/2023~М-762/2023 М-762/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2-939/2023

Дело № 2-939/2023

УИД 61RS0041-01-2023-001143-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Цокуренко Н.П.,

при секретаре судебного заседания Федоренко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок для размещения внутрипоселковой дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Матвеево-Курганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на земельный участок под находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» внитрипоселковой дороги протяженностью 560 м, <адрес>, №

В обоснование сослался на то, что прокуратурой района установлено, что в муниципальной собственности МО «Матвеево-Курганский район» имеется вышеуказанная внутрипоселковая дорога в <адрес>, вместе с тем право собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой у МО «Матвеево-Курганский район не зарегистрировано в установленном законом порядке. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок под дорогой не позволяет муниципальному образованию осуществлять в полном объеме дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения. Непринятие администрацией Матвеево-Курганского района мер по государственной регистрации права собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территорию Новониколаевского сельского поселения, на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Кравченко Е.А. поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время ситуация не изменилась, мер, направленных на устранение земельного законодательства, администрацией района не принято, земельные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены и право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Ответчик администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание своего представителя не направил, позиции относительно заявленных требований не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст. ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом согласно статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности МО "Матвеево-Курганский район» имеется внутрипоселковая дорога протяженностью 560 м <адрес>, кадастровый №.

Право собственности на указанную дорогу зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о государственном кадастровом учете и праве собственности на земельный участок, на котором расположена указанная дорога.

При этом реестр муниципальной собственности ведет администрация муниципального образования "Матвеево-Курганский район», которая исполняет полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области дорожной деятельности в отношении включенных в реестр автомобильных дорог.

Согласно ответу и.о.заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что на выполнение кадастровых работ требуется значительные бюджетные средства, работы по оформлению земельных участков и поставке их на государственный кадастровый учет выполняются по мере необходимости выполнения запланированных ремонтно-строительных работ.

Что свидетельствует о том, что администрацией Матвеево-Курганского района не принимаются меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения - в <адрес>.

Указанное бездействие, вопреки доводам ответчика, приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок для размещения внутрипоселковой дороги – удовлетворить.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на земельный участок под находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганскийрайон» в <адрес>, внутрипоселковой дорогой протяженностью 560 м, №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Судья: Н.П. Цокуренко

Решение в окончательной форме изготовлено 24.08.2023.