Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-188/2019

Решение Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Антонова А.М., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Шотенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело № 2а-188/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО1, оспаривающего действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также Министерства обороны Российской Федерации, связанные с не начислением административному истцу инвестиционного дохода как участнику накопительно - ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих за период с 30 июля 2013 года по 01 февраля 2018 года на именном накопительном счете,

установил:

27 ноября 2019 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с не полным начислением денежных средств на его именной накопительный счёт участника жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС, за период с 30 июля 2013 года по 01 февраля 2018 года которые необходимо истребовать из Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца после вступления решения суда в законную силу;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в установленном порядке перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определённого и истребованного из ФГКУ «Росвоенипотека» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд в размере 300 рублей.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что должностные лица ненадлежащим образом исполнили обязанности по включению его в реестр военнослужащих подлежащих обеспечению жилыми помещениями в порядке предусмотренном Федеральным законом от 20 августа 2004 года 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон), поскольку 21 июля 2008 года он с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № заключил первый контракт о прохождении военной службы, а 20 июля 2011 года был исключен из списков личного состава воинской части по истечении срока контракта.

В дальнейшем, 30 июня 2013 года им был заключен второй контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №. После чего, по окончанию действия названного контракта, ФИО1 с 30 июля 2016 года продлил его ещё на 10 лет.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» и с п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон), основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 2005 года является общая продолжительность их военной службы по контракту - три года.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставления целевого жилищного займа, а также ч. 1 ст. 5 Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения формируются в том числе за счёт доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 865 «Об утверждении порядка учета сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, порядка регистрации именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена обязанность по ведению счетов участников НИС. Из п. 2 ч. 2 Порядка усматривается, что счет включает в себя сведения о накопительных взносах, а также о доходах от инвестирования накоплений.

Однако в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей уполномоченных нормативными правовыми актами он, ФИО1, не был своевременно включен в реестр участников НИС с 30 июля 2013 года.

07 июля 2018 года ФИО1 было вручено уведомление о включении его в реестр военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, подписанное ответственным лицом 31 января 2018 года, с указанием даты возникновения основания для включения в указанный реестр с 30 июля 2013 года, а также присвоен регистрационный номер участника НИС №, после чего им был сделан запрос о состоянии накопительного счета, из которого ему стало известно, что именной накопительный счет на его имя был открыт с февраля 2018 года, а сумма не соответствует той, которая должна была быть при условии начисления инвестиционного дохода с упомянутой даты его включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

В связи с этим 14 мая 2019 года он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о разъяснении не начисления инвестиционного дохода за указанный период, а также о начислении ему инвестиционного дохода, начисляемого на накопительную часть, однако получил отказ.

В судебном заседании ФИО1, поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 в возражениях, поданных в суд, просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, поскольку фактически требования административного истца не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку им ставится вопрос о возмещении убытков, причиненных бездействием должностных лиц, ответственных за своевременное включение военнослужащих в реестр участников НИС. Данное возмещение осуществляется за счёт соответственной казны Российской Федерации, поэтому подобные требования рассматриваются в исковом производстве.

Кроме того, порядок возмещения убытков, причиненных гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, определяется ст.ст. 15 и 1069 ГК Российской Федерации. Таким образом, административным истцом избран неправильный способ защиты своих прав.

Также ФИО2 настаивала на том, что ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерство обороны Российской Федерации не являются надлежащими ответчиками по данному делу в силу заявленных ФИО1 требований.

В заключении ФИО2 указала, что в соответствии с п. 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерства обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его индивидуальном накопительном счете, от суммы денежных средств, учтенных на счетах всех участников НИС, от общего количества участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в возражениях, поданных в суд, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством не перечисляет на именные накопительные счета участников НИС доходы от инвестирования, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на Министерство обязанности перечислить на его именной накопительный счет участника НИС дохода от инвестирования, не имеется.

Кроме того, поскольку инвестиционный доход не является расчетной величиной, а является финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, определить его расчетным путем, невозможно.

Вместе с тем, ФИО3 обращает внимание суда на то, что неполучение ФИО1 доходов от инвестирования в силу положений ст. 1069 ГК Российской Федерации является для ФИО1 убытком и подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, при этом требование ФИО1 должно рассматриваться в порядке искового производства, а не в порядке КАС Российской Федерации.

Командир войсковой части №, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл. Заявления о невозможности рассмотрения этого дела без его участия в суд не представил. Направил в суд возражения, в которых просил суд в удовлетворении требований административного истца отказать.

Поскольку все положенные ФИО1 инвестиционные накопления с момента открытия его лицевого счета были на нем учтены, а именно с 01 февраля 2018 года, что касается периода с 30 июля 2013 года до 01 февраля 2018 года то командир войсковой части утверждал, что инвестиционный доход ФИО1 начислению не подлежит, в связи с тем, что ему не перечислялись накопительные взносы и следовательно в доверительное управление не передавались, доход на них не рассчитывался и не начислялся.

Руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания требования ФИО1 не признал. Его представитель ФИО4 направил в суд заявление, в котором просил суд рассмотреть это дело без его участия.

Заслушав административного истца, уяснив правовые позиции административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из уведомления о включении в реестр военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения следует, что ФИО1 с регистрационным номером участника № состоит в указанном реестре с 30 июля 2013 года с датой включения с 31 января 2018 года.

Из светокопии сообщения главного бухгалтера ФГКУ «Росвоенипотека» от 06 ноября 2019 года № на заявление ФИО1 по вопросу определения размера дохода от инвестирования накопительных взносов (далее инвестиционного дохода) следует, что указанное должностное лицо не оспаривает законность включения ФИО1 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Также из этого сообщения следует, что определить расчетным путем размер инвестиционного дохода за период вынужденного не включения ФИО1 в реестр военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих не представляется возможным.

Между тем, в соответствии с п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений. Также в ст. 5 этого же Федерального закона приведены источники, за счет которых формируются накопления для жилищного обеспечения участников, к которым отнесены кроме прочего учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года №, предусмотрено открытие такого счета уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно п. 17 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обеспечивает функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализацию Министерством обороны функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Поскольку ФИО1 включен в реестр участников НИС ипотечной системы вместо июля 2013 года только в январе 2018 года, то есть более чем через 4 года со дня возникновения к тому оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностного лица войсковой части 36707 то, он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

При таких данных, суд полагает, что уполномоченный орган, которым в силу Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № (ред. от 25 марта 2013 года) «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» является ФГКУ «Росвоенипотека», - обязан определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления ее на именной накопительный счет административного истца.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и руководствуясь приведенными положениями Федеральных законов, Постановления Правительства Российской Федерации, Приказа Министра обороны Российской Федерации полагаю необходимым признать незаконными действияФГКУ «Росвоенипотека», связанные с отказом ФИО1 в определении инвестиционного дохода за упомянутый период, поскольку период не начисления инвестиционного дохода на счет последнего до его обращения в указанное учреждение, был достоверно определен.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд, признав незаконными оспариваемые действия,принимает решение о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором ФИО1 проходит военную службу и на который Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, - суд полагает необходимым обязанность по устранению нарушенных прав административного истца на получение инвестиционного дохода за упомянутый период возложить на Министерство обороны Российской Федерации.

Обязанность по определению величины инвестиционного дохода за упомянутый период нахождения ФИО1 в реестре участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», так как это учреждение на основании п.п. 2 и 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № (ред. от 08.09.2017) «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет, который ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Доводы представителей административных ответчиков, направленные к иной оценке приведенных доказательств, суд полагает надуманными по приведенным выше обстоятельствам.

Также не состоятельным суд полагает довод Сосковой о том, ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерство обороны Российской Федерации не являются надлежащими ответчиками по данному делу в силу заявленных ФИО1 требований.

Поскольку из светокопии послужного списка административного истца следует, что контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключен именно с Министерством обороны Российской Федерации, а именно ФГКУ «Росвоенипотека» ведет его накопительный счет.

Кроме того, в п. 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 03 июля 2019 года, разъяснено, что несвоевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих указывает на возможность получения инвестиционного дохода с момента возникновения права на такой доход.

Что касается довода представителей административных ответчиков о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца, основанных на решениях судов первой инстанции, связанных с разрешением спорных вопросов при обеспечении жилыми помещениями военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения, то суд находит их несостоятельными.

Поскольку они не имеют какой-либо рекомендательной силы при разрешении этого административного дела.

Довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Сосковой о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, основанный на её немотивированном ходатайстве о прекращении производства по этому делу в соответствии с ч. 1 ст. 225 и ч. 1 ст. 194 КАС Российской Федерации, суд находит не состоятельным, в связи с тем, что из совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, не усматривается случаев для прекращения производства по этому делу, установленных ч.ч. 1 и 2 ст. 194 и ст. 224 КАС Российской Федерации.

Что касается требования административного истца о возмещении ему понесенных судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, то суд, руководствуясь положениями ст. 111 КАС Российской Федерации, полагает необходимым возместить их за счет войсковой части №, поскольку должностные лица этой воинской части обязаны были своевременно предпринять действия, направленные на включение ФИО1 в реестр военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а не именно Министерство обороны Российской Федерации.

При таких данных, оснований удовлетворять требования административного истца по возмещению судебных расходов с лицевого счета Министерства обороны не имеется.

Принимая во внимание, что указанная воинская часть находится на финансовом обслуживании в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» то, полагаю необходимым взыскать с лицевого счета войсковой части №, находящемся в указанном учреждении в пользу ФИО1 300 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, Самарский гарнизонный военный суд,

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО1, оспаривающего действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также Министерства обороны Российской Федерации, связанные с не начислением административному истцу инвестиционного дохода как участнику накопительно - ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих за период с 30 июля 2013 года по 01 февраля 2018 года на именном накопительном счете, - удовлетворить.

Признать незаконным действия Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением административному истцу инвестиционного дохода как участнику накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 30 июля 2013 года по 01 февраля 2018 года на именном накопительном счете ФИО1 суммы инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за упомянутый период.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению на именной накопительный счет ФИО1 за период с 30 июля 2013 года по 01 февраля 2018 года при своевременном включении его в реестр участников НИС.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня поступления расчёта перечислить на именной накопительный счёт участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода за период с 30 июля 2013 года по 01 февраля 2018 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с войсковой части 36707 через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС Российской Федерации Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерству обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд, через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 24 декабря 2019 года.