Решение № 2А-1679/2024 2А-1679/2024~М-1367/2024 М-1367/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-1679/2024

Дело № 2а –1679/2024 <данные изъяты>

УИД 74RS0037-01-2024-001921-62


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сатка 14 ноября 2024 года Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Патраковой Е.Б.,

при секретаре Николаевой Ю.С.,

с участием прокурора Уткиной О.А.,

административного ответчика представителя Администрации Саткинского муниципального района ФИО1, представителей заинтересованного лица Управления земельными и имущественными отношениями ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района о возложении обязанности по организации обследования жилого дома специализированной организацией,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в Саткинский городской суд <адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района <адрес> (далее по тексту Администрация) о возложении обязанности по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией в целях получения заключения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживанию, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В обоснование иска указывает на то, что в Администрацию Саткинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от собственников многоквартирного дома <адрес> о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением заключения ООО «Архиград». По результатам рассмотрения заявления и заключения ООО «Архиград» межведомственной комиссий принято решение об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, в связи с тем, что ООО «Архиград» не является членом саморегулируемой организации, а заключение в части обследования дома не соответствует, СП 13-102-2003, поскольку не проведено инструментальное обследование несущих конструкций здания многоквартирного дома. На основании заключения межведомственной комиссии Администрацией Саткинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений повторно обратились с заявлением в Администрацию о признании многоквартирного дома аварийным, им также было отказано по тем же основаниям, считая данные отказы незаконными прокурор обратился в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок судопроизводства с гражданского на административное судопроизводство.

В судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Саткинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований по тем основаниям, что обязанность по получению заключения предусмотренного подпунктом «г» пункта 45 Положения лежит на заявителе и не может быть переложена на органы местного самоуправления, так как данный документ должен быть приложен к заявлению, а не получаться отдельно.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании, также не согласна с иском, предоставила письменный отзыв.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель МКУ «Саткинское архитектурно-строительное управление» Саткинского муниципального района, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав доводы сторон, мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ( далее по тексту Положение, Положение № 47)

В соответствии с п. 7 Положение N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая создается органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации Саткинского муниципального района от 25 февраля 2016 года № 113 создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии и утверждено Положение о работе межведомственной комиссии по вопросам принятия решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Саткинского городского поселения ( л.д. 144-158)

В соответствии с п. 42 Положение N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в числе прочих документов, заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45 Положения N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу п. 46 Положения N 47, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как видно из материалов дела и установлено судом многоквартирный, двухэтажный жилой дом № расположенный по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 866,6 кв.м., кадастровый № состоит из <данные изъяты> квартир и <данные изъяты> нежилых помещений ( л.д. 31-34, л.д.44).

Квартиры №, №, №, №, №, № и комнаты №, №, №, принадлежат жильцам на праве собственности (выписки из ЕГРН л.д. 42-68).

Квартира № является объектом муниципальной собственности, предоставлена ФИО на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (.л.д.106)

.ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир дома <адрес> обратились в Администрацию Саткинского муниципального района с заявлением для решения вопроса о пригодности многоквартирного дома для проживания (признании дома аварийным, подлежащим сносу) с приложением заключения специалиста ООО «Архиград» № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что степень износа исследуемого здания составляет 71,5%, техническое состояния оценивается как ветхое, специалистом делается вывод, что вышеуказанный многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу, проведение работ по реконструкции дома не является экономически целесообразным ( л.д.9., л.д.205-250)

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия произвела визуальное обследование по заявлению жителей дома по адресу <адрес> и составила акта обследования, в котором рекомендовала собственникам жилых помещений поддерживать жилые помещения в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ними (л.д.31-34)

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Саткинского муниципального района выносит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, из которого следует, что для повторного рассмотрения данного вопроса собственникам помещений рекомендовано предоставить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, ООО «Архиград» не является членом саморегулируемой организации( л.д. 24-34)

ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир дома <адрес> повторно обратились в Администрацию Саткинского муниципального района с заявлением для решения вопроса о пригодности многоквартирного дома для проживания (признании дома аварийным, подлежащим сносу) с приложением заключения специалиста ООО «Архиград» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано, что вышеуказанный многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу, проведение работ по реконструкции дома не является экономически целесообразным ( л.д. 11, л.д.159-199).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация направляет собственнику жилого помещения Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.12) из которых следует, что представленное к рассмотрению заключение ООО«Архиград» № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию многоквартирного дома не соответствует СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения…», так как не выполнено инструментальное обследование технического состояния основных и несущих конструкций здания, и основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют. ( л.д. 17-23)

В соответствии с пунктом 44 Положения N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из приведенного нормативного регулирования, в совокупности с пунктом 47 Положения N 47 следует, что решение межведомственной комиссии: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование.

При этом, специализированная организация определяется как юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «Архиград» ИНН <***> как юридическое лицо не является членом саморегулирующей организации, выполняющей инженерные изыскания и имеющей право на обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, следовательно, заключение этой организации не может быть положено в основу решения межведомственной комиссии для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Доводы представителя административного ответчика, что обязанность предоставлять заключение специализированной организации лежит только на заявителе, в данном случае на собственниках многоквартирного жилого дома, и не может быть возложена, на Администрацию муниципального образования не могут быть признаны судом обоснованными ввиду следующего.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 01.06.2017 N 1-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация Саткинского муниципального района должна принять меры по организации обследования многоквартирного дома.

Учитывая, что администрация Саткинского муниципального района в обосновании отказа для решения вопроса о признания спорного многоквартирного аварийным и подлежащим сносу, настаивает на необходимости предоставления заключения специализированной организации, указанного в пп. "г" п. 45 Положения N 47, суд считает, требование административного истца о возложении обязанности на данного ответчика по предоставлению в межведомственную комиссию этого заключения, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) обязанность по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией в целях получения заключения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживанию, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: (подпись) Патракова Е.Б.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2024 года.

Верно.

Судья: Е.Б. Патракова

Секретарь: Ю.С. Николаева

Подлинное решение находится в деле №2а-1679/2024 Саткинского городского суда Челябинской области.