Решение № 2А-295/2024 2А-295/2024~М-184/2024 А-295/2024 М-184/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-295/2024

Дело №а-295/2024
Решение вступило в законную силу

«_____»_______________2024 года

СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ Р. Ф.

резолютивная часть оглашена 15 апреля 2024 года

мотивированное решение изготовлено <дата>

г.<адрес>, КБР <дата>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Шомахова А.В.,

при секретаре Ашижевой Д.А.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Иванова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР об обязании к совершению определенных действий, (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР об обязании к совершению определенных действий, (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> во исполнение организационно распорядительных документов прокуратуры республики и Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдение требований Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20(в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» (далее – Закон №-РЗ) к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Следовательно, организация в границах сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения указанного сельского поселения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) основной целью названного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Кроме того, как следует из ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Приказа №).

Как следует из содержания пп. «з» п. 2 ч. 6 Приказа № в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от <дата> №-ст, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установлено, что мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, расположено на земельном участке с кадастровым номером: 07:06:0000000:1826, общей площадью 25 240 кв.м.

Указанный земельный участок находится в 50-ти м. от домовладения № по <адрес> Республики.

В ходе проведенной в <дата> года проверкой был выявлен факт неудовлетворительного состояния автомобильной дороги (профиль не выраженный, утрачен первичный слой грунтового покрытия), ведущей к земельному участку, на котором расположено мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, что является нарушением п. 5, ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 3 Закона № 257-ФЗ, ст. 12 Закона № 196-ФЗ, пп. «з» п. 2 ч. 6 Приказа № и п. 13 Основных положений.

В этой связи, в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений <дата> главе местной администрации сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа местной администрации сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> с исх. № на данное представление следует, что по восстановлению благоприятных погодных условий

указанные нарушения будут устранены и данный участок автомобильной дороги будет приведено в соответствие.

Вместе с тем, в ходе проведенной <дата> проверки фактического устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что указанные в представлении от <дата> нарушения не устранены и в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части (ведущей к сельскому кладбищу в сельском поселении Красноармейское) имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Длительное несоблюдение местной администрацией сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части не устранения дефектов проезжей части дороги, ведущей к земельному участку, на котором расположено мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики нарушает права и интересы граждан в области безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Аналогичные положения закреплены в ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, ведущей к земельному участку, на котором расположено мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Обязать местную администрацию сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации работ по ремонту участка автомобильной дороги, ведущей к земельному участку, на котором расположено мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Иванов А.С., административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» (далее – Закон №-РЗ) к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Следовательно, организация в границах сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения указанного сельского поселения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) основной целью названного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Кроме того, как следует из ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Приказа №).

Как следует из содержания пп. «з» п. 2 ч. 6 Приказа № в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от <дата> №-ст, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установлено, что мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, расположено на земельном участке с кадастровым номером: 07:06:0000000:1826, общей площадью 25 240 кв.м.

Указанный земельный участок находится в 50-ти м. от домовладения № по <адрес> Республики.

В ходе проведенной в мае 2023 года проверкой был выявлен факт неудовлетворительного состояния автомобильной дороги (профиль не выраженный, утрачен первичный слой грунтового покрытия), ведущей к земельному участку, на котором расположено мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, что является нарушением п. 5, ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 3 Закона № 257-ФЗ, ст. 12 Закона № 196-ФЗ, пп. «з» п. 2 ч. 6 Приказа № и п. 13 Основных положений.

Согласно справки от <дата>, ФИО1 устно обратилась с просьбой о том, что жители <адрес> испытывают трудности, связанные с передвижением по дороге, ведущей к мусульманскому кладбищу, просит проверить законность бездействия администрации с.<адрес> и оказать содействие в обеспечении устройства дороги к мусульманскому кладбищу.

В этой связи, в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений <дата> главе местной администрации сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа местной администрации сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> с исх. № на данное представление следует, что по восстановлению благоприятных погодных условий указанные нарушения будут устранены и данный участок автомобильной дороги будет приведено в соответствие.

Вместе с тем, в ходе проведенной <дата> проверки фактического устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что указанные в представлении от <дата> нарушения не устранены и в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части (ведущей к сельскому кладбищу в сельском поселении Красноармейское) имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Длительное несоблюдение местной администрацией сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части не устранения дефектов проезжей части дороги, ведущей к земельному участку, на котором расположено мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики нарушает права и интересы граждан в области безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР не устранены нарушения указанные в предписании, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с чем, суд полагает, что срок исполнения решения ограничить с 2 месяцев до 20 дней.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР об обязании к совершению определенных действий, (в порядке ст.39 КАС РФ), - удовлетворить.

Возложить на местную администрацию с.<адрес> муниципального района КБР обязанность по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации работ по ремонту участка автомобильной дороги, ведущей к земельному участку, на котором расположено мусульманское кладбище сельского поселения Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в Терский районный суд КБР и прокурору <адрес> в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья - Шомахов А.В.