Решение № 12-2/2019 12-32/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 16 января 2019 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Гумилевской О.В.,

при секретаре Барабановой М.А.,

с участием заявителя - заведующей МБДОУ ДСКВ № 36 пос. ФИО1 Ейский район - ФИО2, назначенной на основании распоряжения от 22.10.2018 г. №-л,

представителя ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 36 поселка ФИО1 Ейский район на постановление заместителя начальника ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 от дата № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении юридического лица и привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Заявитель – заведующая МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просила отменить постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от дата №, которым юридическое лицо - МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район – ФИО2 отказалась от ранее заявленной жалобы об отмене постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 от дата №, которым юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, признала факт нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности, и соответственно, совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, просила изменить назначенный постановлением штраф в размере 150 000 рублей до 75 000 рублей, указав в обоснование доводов жалобы о том, что даже минимальный штраф, назначенный юридическому лицу в размере 150 000 рублей негативно отразится на его финансовом положении, так как детский сад является некоммерческим бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим воспитательную и образовательную деятельность, финансируется на основе муниципального задания за счет бюджетных средств МО Ейский район. Кроме того, юридическим лицом МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район были проведены ряд мероприятий по выявленным нарушениям, ведется работа по их устранению.

В судебном заседании представитель ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным, не возражал против снижения юридическому лицу суммы штрафа.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от дата № ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, 25.10.2018г. в 15 часов 00 минут и 15 часов 20 минут при проведении плановой выездной проверки в зданиях, помещениях и на территории МБДОУ ДСКВ № <адрес>, зарегистрированного по адресам: <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

По адресу: <адрес>:

1. Внутренний противопожарный водопровод находится в технически неисправном состоянии (нет воды) (ст. 86 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.55 Постановления Правительства РФ от дата «О противоправом режиме»);

2. Отсутствуют двери, ведущие на лестничную клетку на первом и втором этаже (ст. 53 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЗ; п.4.2.7 СП 1.13130.2009; п.6.1 СНиП 21-01-97*).

По адресу: <...>:

1.Наружное противопожарное водоснабжение не предусмотрено согласно СНиП 2.04.02.84 * (в радиусе 200 метров не менее 2-х пожарных гидрантов) (Федеральный закон от 22.07.08 г. № 123-ФЗ, ст. 62,68 п.7, СНиП 2.04.02.84* п. 2.11, 2.13, 8.16, 9.30 таб.6).

25.10.2018 года в отношении юридического лица МБДОУ ДСКВ № 36 пос. ФИО1 Ейский район составлены протоколы № и № об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района от 08.11.2018 г. № МБДОУ ДСКВ № 36 пос. ФИО1 Ейский район привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.6-7).

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район признала факт совершения указанного административного правонарушения и виновность юридического лица МБДОУ ДСКВ № 36 пос. ФИО1 Ейский район. Кроме того, данный факт подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: протоколами об административном правонарушении в области пожарной безопасности № и № от 25.10.2018 г. (л.д.46-49, 53-56), в котором указано, что с выявленными нарушениями заведующая согласна, ведутся работы по их устранению, а также представлением № от 08.11.2018 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.57-58).

Данные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия МБДОУ ДСКВ № 36 пос. ФИО1 Ейский район, административным органом квалифицированы верно по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что юридическим лицом допущено нарушение требований пожарной безопасности, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные административным органом в ходе проверки нарушения являются значительными, суд находит назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа справедливым и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

При этом суд учитывает, что доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения в течение 1 года суду не представлено.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрен альтернативный вид наказания в виде штрафа, при этом его размер имеет градацию от 150 000 рублей до 200 000 рублей, что в данном случае не соответствует тяжести совершенного административного проступка.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По общим правилам применения административных наказаний необходимо учитывать степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иное, имеющее существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, принимая во внимание финансовое состояние юридического лица - МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район, являющегося некоммерческой организацией, финансирующейся на основе муниципального задания за счет бюджетных средств МО Ейский район, приходит к выводу о том, что назначение штрафа МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ негативным образом отразится на деятельности юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности которого является воспитательная и образовательная деятельность.

В связи с изложенным суд полагает возможным, приняв во внимание доводы жалобы, изменить постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 от дата № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № поселка ФИО1 Ейский район к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, снизив назначенный юридическому лицу административный штраф со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В данном случае, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № поселка ФИО1 Ейский район ФИО2 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 от дата № о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 36 поселка ФИО1 Ейский район к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей - изменить, снизить административный штраф, наложенный на МБДОУ ДСКВ № пос. ФИО1 Ейский район до 75 000 (семидесяти пяти тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ейского

районного суда О.В. Гумилевская